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户籍制度与中国城镇化:1949—2009——户籍改革方向刍议

张立  
【摘要】:城镇化作为全世界发展的空间现象,其不可避免地受到国家政策的影响甚至是控制。在中国,中央政府对城镇化的控制主要是通过以户籍为核心的一系列制度来实现的,户籍制度在中国的城镇化发展进程中扮演了十分重要的角色。本文以户籍制度为基础,综述了相关的研究文献成果,并用大量的统计数据来进一步检验国家通过户籍制度对城市发展控制的实效。研究发现,政府对城镇化的控制不仅仅在改革开放前,1980年代后中国的城市发展亦受到国家的宏观控制,但改革开放后控制的重点从市镇转变为城市,2000年后的户籍制度改革仅仅是名义上消灭了城乡户籍的差别,但城市与小城镇、大城市与小城市、(特)大城市中心区和郊区以及发达地区和不发达地区的户籍(及附着其上的利益)差别依然存在。在中国现实的制度背景下,单纯通过户籍制度的改革尚无法抹平城乡差别,而急切需要变革的是,与户籍紧密相关的一系列不平等的城乡人口福利差别。

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