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从《人口规程》到重庆市区县规划实践

钱紫华  何波  
【摘要】:《人口规程》目前已经编制完成,结合重庆市区县总规中的实践,试图对其部分内容予以反馈和探讨。《人口规程》很强调地域和人口概念的准确性,从搜集的部分重庆区县已编总规来看,存在明显的这两类问题。《人口规程》对数据的准确性要求较高,要求原则上以统计公布的数据为准。重庆市和各区县的统计年鉴人口数据基本来源于1%的人口抽样,存在数据不准确和数据缺失的问题。结合重庆区县总规实践,探讨了测算中心城区现状城市人口和城镇体系现状人口的方法。另外,《人口规程》对预测多方法与多方案提出了要求,限定了预测方法的数量,这一做法可能并不适宜。从重庆区县总规实践来看,注重人口发展趋势分析、注重适宜方法的选取这两个环节可能更为重要。总体上,《人口规程》无法从根本上解决"预测不准"的问题,而人口预测却越来越倾向于变成政策工具环节。在未来规划中,一方面人口预测重要性将会降低,另一方面将可能实现预测面的拓宽:拓宽至包括人口年龄构成、人口职业构成、人口民族构成、人口收入层次构成、人口来源构成、人口居住时间构成、人口的时空分布等七个方面。

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