主体功能区规划与土地利用规划协调与衔接的方法研究

【摘要】：最近几年来,随着经济的快速发展,竞争也越来越激烈,许多城市和地区为了加快发展经济,盲目的攀比GDP,不惜以过度开发自然资源,破坏生态环境和历史文化古迹为代价,损害自身持续发展能力,造成城市与区域功能定位不准、发展方向冲突、开发秩序混乱、开发强度随意的局面,对贯彻落实科学发展观,促进区域经济协调发展产生了严重的负面影响。为此,"十一五"规划纲要提出推进形成主体功能区,基于不同区域的资源环境承载能力,现有开发强度和未来发展潜力,以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准,将全部国土划分为优化开发区,重点开发区,限制开发区和禁止开发区四类主体功能区,四类主体功能区的形成有利于坚持以人为本,缩小地区间公共服务的差距,促进区域协调发展;有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡:有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,适应和减缓气候变化,实现资源节约和环境保护;有利于打破行政区划,制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系,加强和改善区域调控。土地是一切空间开发活动的承载体,主体功能区最终要落实到国土空间上,因此与现行的空间规划——土地利用规划可能产生冲突,因为他们隶属不同的规划部门,因此服务于不同的规划需求,体现着明显的部门管理特色,同时主体功能区规划与土地利用总体规划规划(以下简称两规)尚未形成统一的编制标准、控制性指标、处理技术方法、实施途径等,因此产生矛盾与冲突是不可避免的,如何使主体功能区与土地利用规划有效地协调与衔接起来,是本文研究的重点,本文主要采用两种方式将两者衔接起来,一种是在做土地利用规划时,将主体功能区作为土地利用规划中的一个指标约束:对土地利用规划时的每个指标进行评价时都要将主体功能区作为一个重要的指标约束条件。另一种方法是不考虑主体功能区的前提下,按照已经成熟的土地利用规划方法进行划分,然后结合所处的主体功能区进行重新调整。