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中国地方政府的“新公共管理”实践——政府间竞争驱动的公共服务改革

朱旭峰  
【摘要】:自20世纪80年代以来,新公共管理范式在西方国家公共部门掀起了以市场为导向的改革政府的潮流,强调运用私营部门的管理方法和竞争机制。然而,在与西方发达国家政府运行机制存在巨大差异的中国,作者也发现了政府开展新公共管理改革的实例。新公共管理为什么会在中国的政府中发生?本文指出,新公共管理改革的基本动力从本质上来自于外部压力。而一些学者将新公共管理改革归因于民主政体下官僚制膨胀的论点,是对新公共管理改革的一种误读。在中国,引入新公共管理可以提高地方政府的公共服务的供给效率,打造更有吸引力和竞争力的地方政府。中国天津市和平区的公共服务改革经验是地方政府间竞争引发的新公共管理改革。自2007年起,和平区行政许可服务中心通过引进中介组织的新公共管理式的行政审批服务外包,提高了公共服务的效率。此外,该机构制定了一套制度用以减轻改革的阻力,并规范中介组织的运营。

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