风险治理思路下防范化解中国职业足球“破产危机”：俱乐部财务透明化与财政审核红线制度建立的探讨

【摘要】：研究目的:随着国内外形势不断变化,"防范化解重大风险"作为新时代背景下国家和社会治理的重要思路被广泛应用于各个领域之中。江苏足球俱乐部等职业俱乐部近期面临严重的财务危机甚至球队解散的事件,引起了社会上对我国职业足球发展的广泛忧虑。除了俱乐部内部应采取措施改善经营状况外,中国足协等管理机构在俱乐部财政上建立一套监管制度也是维持联赛良性运营的可行方案之一。2015年《中国足球改革发展总体方案》推出后,在职业足球俱乐部建设和运营模式中提及了要"促进俱乐部健康稳定发展";针对足协则提出了"明确定位和职能"、"优化领导机构"、"健全内部管理机制"等诸多内容,总体上给予职业俱乐部运营和足协在职业足球中角色定位一个很好的发展方向。中国足协在去行政化的"脱钩"的背景和职业足球现状下,如何借助"风险管理"的思路防范俱乐部倒闭、破产等恶性事件出现十分具有探讨的意义。因此本文分析了国外职业足球联赛制度的可借鉴之处,并将之与"红线意识"和"风险管控"等"中国智慧"相结合,从管理方出发,通过透明化财务和风险导向的审计模式等措施构建起财务危机预防体系。研究方法:文献资料法、逻辑分析法、对比分析法。研究结果:本文首先通过对中超联赛现行的管理模式和国际上运行较为良好的联赛和足联、足协等组织的财务管理、审核制度规定的梳理入手,在防范职业俱乐部可能面临的财务崩溃风险的领域,本文认为德国足球甲级联赛、日本职业足球联赛(J联赛)以及欧足联2010年制定的《欧足联财政公平法案》有着较高的参考价值,国内也有学者对这些制度有着较为深入的剖析。归纳与分析后可以大致将结果分为三部分:(一)财务透明化。国际上尤其是顶级球队大多为上市的股份制或是会员制,财务报表清晰透明;日本J联赛的俱乐部虽根据法人性质可以选择不公开,但联盟为了联赛的良性发展,坚持公开各俱乐部报表供社会大众监督。反观我国俱乐部,除极少部分因上市公司相关规定公布外,大多不对外公开。尽管此举符合法律规定,但球队承载的社会属性使其不同于一般公司,透明度的缺乏和过大的投资人话语权致使球迷和广大公众对球队实际运营情况知之甚少,不透明的"黑箱"本身即意味着风险,公开之日往往已经是负债累累濒临破产边缘积重难返之时。(二)财政审核红线制度。这一制度应当与俱乐部登记准入机制以及对于俱乐部财务不良处理机制紧密联系。德国联赛在这方面采取了每年春季一审,经济能力较弱的俱乐部进行秋季再审的"许可复审"制度。《欧足联财政公平法案》则为规范各俱乐部的财政行为,控制俱乐部财政赤字所创立要求各家俱乐部严格控制赤字,以3年为单位,俱乐部的负债和薪水开支限制在一定的比例之内。我国现有的登记制度包括财政状况在内采取申报制,缺乏自上到下由外部审查球队内部的机制,也没有类似的条例限制俱乐部的开支和负债情况,财政崩溃的预警机制更是无从谈起。足协作为联赛的管理者应当配合原有制度额外采取至少一年或者半年一次的强制审核制度,秉持风险管理的审计模式,对俱乐部的财务重大错报、业务和经营管理风险进行系统化的审计评估与指导,在这一基础之上以球队赤字、负债率、是否有职工薪资和社保税务未付金等设置"红线"指标,保证球队的财务运行在可被监管的范围之下,配合后续措施,达到监控、督促改良与违反制度后的惩戒等的作用。(三)财政审核制度之后续。财政审核中发现问题应针对我国现状坚持"帮助为主,惩罚为辅"的原则,除采取《欧足联公平法案》式的惩罚措施外,以J联赛为例,其有两项制度可供我们参考:一为足协拨款成立临时的"比赛稳定运营基金":用于帮助因债务到期短期资金链紧张等原因导致财务危机俱乐部挺过难关,以保证联赛顺利进行;另一项则为"经营咨询委员会制度":由足协外部聘请经济和管理方面专家组成委员会,对各俱乐部提供经营方面的咨询服务,如果在审核中出现"债务过高"的情况,就会出具指导性意见。这一制度可以帮助解决俱乐部经营(尤其在下级联赛)中部分专业人才不足的问题,专家意见对于中小俱乐部良性运营有着重要价值。研究结论:以江苏足球俱乐部为首的解散一定程度戳破了泡沫,短期难免对我国职业足球产生极大的负面效果。习总书记多次提及要"危中寻机、化危为机,要捕捉机遇、创造机遇",辩证来看,危机爆发后的重构与反思可以引导走向良性发展。随着足改方案和中国足协体制改革的推进,我国职业足球俱乐部除了基于盈利目的外,更担负了一定公益社会责任,具有较高的社会关注度,如何化解职业足球的"破产危机"是中国足协作为管理者的职责之一。本文尝试聚焦于该危机的核心——财务问题,分析提出了:财务状况透明化——定期外部强制审核——财务危机"红线"预警机制——触发预警的后续行为的模式做法,探讨足协如何在俱乐部财务问题发挥角色功能,多方面建立有效的财务监管制度,防范化解重大的职业足球危机,形成良性的职业足球环境,最终带动我国足球全方位发展。