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资源拼凑理论视域下我国城市社区体育治理:一个探索性的研究

林桥兵  张骞  熊焰  宋群书  王伟强  
【摘要】:研究目的:资源约束是当前我国城市社区体育治理过程中的一个典型现象。资源拼凑理论作为人类学和管理学形成的新兴交叉理论,在中小企业创新发展和社区生态补偿机制研究等领域得到广泛应用。随着资源拼凑理论内涵的丰富和研究边界的延展,逐渐被视为是新创企业或组织化解资源和制度约束的重要策略,但鲜见以资源拼凑理论作为研究工具对体育治理的观察、梳理和思考。为此,本研究以资源拼凑理论作为研究视角,通过回顾和审视资源拼凑理论的流变以及在我国的发展,剖析城市社区体育治理资源拼凑的逻辑,揭示城市社区体育治理解决资源瓶颈问题、创造新价值的资源获取与使用方式,弥补以往研究对资源受限下城市社区体育治理和服务化转型情景忽视的问题。研究方法:依据研究目的,采用文献资料、逻辑分析等研究方法。研究结果:拼凑作为一种含有协同、联合、节约等元素的实践行为,是通过资源拼凑、信息集成、功能重构、组织整合以及战略资源重组达成新的资源组合,资源拼凑理论的丰富内涵和实践应用为资源约束下的组织提供了解决方案,也为城市社区体育治理如何创造性利用资源提供了重要启发和经验证据。这是因为当前城市社区体育治理与初创企业、组织的成长过程具有相似之处:(1)资源挖掘不够、治理意识和积极性不高、缺乏专业人才以及与政府缺乏互动、政策扶持力度不大等;(2)政府、社区和体育社会组织作为治理的主要行动者和对资源进行拼凑、调度的决策者,在社区体育资源供给中主要以"自上而下"的供给方式为主,缺乏横向供给,同时还存在资源获取能力和能动性较低等问题;(3)社区受限于具有的"准政府"特征,难以在资源约束情形下自由、即兴"拼凑"和配合不同行为主体为解决或应对资源约束尝试采取拼凑策略。目前,我国城市社区体育治理面临的主要问题与矛盾包括:(1)社区体育公共空间矛盾突出。我国城市社区体育公共空间存在规模不合理、设施不完善、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全以及体育公共空间场地设施所有权和使用权对立等突出问题,同时"四难"(选址难、建设难、改造难、资金难)依然是城市新旧社区体育治理中面临的重要难题。(2)社区体育公共服务供需矛盾加剧。《2019年全国体育场地统计调查数据》显示,截至2019年底我国居委会体育场地面积为2.69亿平方米(2019年末我国城市常住人口数量为8.4843亿人),城市居民人均体育场地面积为0.31平方米,与人均体育场地面积达到2平方米的目标还存在着较大差距,反映出我国城市体育公共空间"弱供给——强需求"的局面亟需改善。究其原因,一是社区体育资源配置总量不高、供给模式单一、服务效率不高等;二是一些体育社会组织在嵌入社区体育治理中,由于缺乏与政府形成良性互动关系,难以获得税收优惠、项目扶持等资源。(3)社区体育治理资源缺乏绩效衡量。当前,社区体育治理实践过程中缺乏的资源拼凑绩效评价和衡量恰恰是所必须直面的问题。影响社区体育治理拼凑绩效的情境因素包括了环境、组织等。例如环境的动态性(制度环境、社区内外部发展环境等)会削弱拼凑与治理绩效的正向关系。在不断变化的环境中,拼凑者(政府和社会体育组织等)无法聚焦到特定领域,但同时需要"交差"而去不断尝试各种机会,在增加治理成本的同时也影响了拼凑效能。(4)社区体育治理法治实践阙如。我国城市社区体育相关法律规范缺失和社区自治能力不足,不能有效地规范各类体育治理主体之间的权利和义务关系以及明晰社区拼凑资源的产权属性,这在一定程度上影响了社区体育治理政策的执行和资源拼凑的能动性、有效性,进而影响社区依法治体的可执行性。(5)社区体育组织内生性不足。社区体育组织或市场组织在初创时期由于人力、物力、财力等资源拼凑不足,难以维持运营管理和提供体育产品和服务,使得居民对新成立的体育组织认同感不强,进而降低居民参与社区体育事务的积极性和主动性。研究结论:多年来,各级政府和不同领域专家学者一直致力于解决城市社区体育资源约束和提高治理效能,大量的体育治理创新方式方法和资源开始在制度和实践层面涌现。但是,随着城镇化进程的加快和居民需求层次呈现多样化,城市社区体育治理矛盾变得更为突出,引致体育资源供给短期内无法等比增加和实现均等化。研究认为,资源拼凑并非长久之计,关键是创设规范化的制度和环境,需要治理主体在不同阶段对资源拼凑进行科学合理规划。具体而言,我国城市社区体育治理跨越制度环境和突破资源约束,需从对资源的被动依赖向主动拼凑、构建转变,破除资源拼凑的制度障碍、保持资源策略选择的灵活性,并依据社区治理客观需求,推动资源要素的分类供给和精确供给,优化存量资源和联动各级资源共享。

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