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足球职业联赛现代化治理困境与对策

俞琳  
【摘要】:基于国家治理体系和治理能力现代化这一时代命题的要求,以及足球改革这一深化体育改革难点和突破点的理解,在职业足球的发展之路上,实践足球职业联赛的治理现代化,推进治理体系和治理能力现代化,是未来足球职业联赛深化改革的重要内容之一。国内足球职业联赛领域,针对性研究在1990年代中后期出现并逐渐增多,研究侧重从最初有关足球职业联赛市场构建、俱乐部运营等联赛发展的可行性探讨,逐渐转向对联赛运作现状的总结,进一步扩展到对存在问题及改进方向的分析,即对于足球职业联赛治理问题的关注。这一研究脉络恰恰说明,随着足球职业联赛的实践推进,治理研究成为现实需要。在足球职业联赛的治理现代化中,科学规范的治理体系是方式和工具,高水平的治理能力是目标和结果。近些年相关政府部门本着从管理联赛向治理联赛转变的理念,不断地在尝试制度改革,出台多类政策举措,但现实来看仍然出现了联赛治理相对低效,诸如职业联盟缺位、俱乐部问题频出、足球文化薄弱、互信普信不足等方面的困境表象。这些治理低效表象与社会资本不良有关。本文采用文献分析法,借助社会资本理论,探讨目前足球职业联赛治理低效的社会资本表现,思考推进联赛治理现代化的对策。足球职业联赛治理低效与之社会资本不良有关,表现为:(1)关系网络不合理。足球职业联赛中,关系网络是体育政府部门、足球协会、足球联盟和俱乐部等参与主体及其之间关系的集合。关系网络不合理,首先表现在联赛已有治理参与主体之间不独立,无法实现真正意义上的协同合作,其次表现在联赛治理的关系网络成长失衡,应发挥中间桥梁作用、履行直接管理职能的足球联盟一直缺位。(2)普遍信任不充分。足球职业联赛中,各治理参与主体、利益相关者之间的相互信任是开展有效治理的前提。近些年以中超为代表的足球职业联赛在观众上座率、媒体关注度和市场赞助投资量上不断提高,表明各利益相关者之间的互信普信有所提高。但现状来看仍显不足,这尤其表现在对足协的不信任、对裁判员的不信任、对教练员的不信任。(3)互惠规范不完善。足球职业联赛中,规范是治理参与主体、各利益相关者行为活动的规则,涉及到机制构建和制度安排等各类道德性、契约性、行政性规范。近些年联赛的互惠规范在不断加强和完善,但同时联赛部分政策的高频变更,违背了政策延续性原则,联赛一些政策的官方解读缺位,使得政策落实性不强。在足球职业联赛治理现代化这一子系统中,"治理现代化"既是动词,强调一种方式方法;又是名词,寓意一个目标结果。面对如今治理网络不合理、信任不充分、足球传统和足球文化基础薄弱、制度规范不完善的足球职业联赛市场,要推进联赛的治理体系和治理能力现代化,实践治理现代化,需要提升和优化联赛治理的社会资本,从诸如结构、关系、规范等制度和非制度的综合要素上思考对策:(1)梳理治理主体间结构关系,架构现代化治理的支撑平台。当下的工作重点仍是要改革和补缺,要努力推进足球协会"实体化"改革,还要加快成立独立性的职业足球联盟,构建"体育政府部门、足球协会、职业足球联盟、俱乐部"四位治理网络,打造足球协会、职业足球联盟与体育政府部门之间相互平等前提下的"伙伴相依"关系。(2)培育足球文化和互信普信关系,增强现代化治理的内动力。继续深化足球改革、严惩失信行为、构建治理网络、规范公共权力、完善法律制度、加强舆论监督等具体措施,一方面缩小与足球发达国家在遵守和维护规则方面的差距,培育赛场文明和足球文化,构建联赛信任基础;另一方面促进优化联赛管理方式、提高联赛管理水平,进行联赛信任重建。(3)完善法律法规和制度机制,提高现代化治理的外保障。优化相关政策的制定过程、执行过程及评估过程。政策制定过程要强化联赛政策的顶层设计、健全联赛政策的决策咨询;政策执行过程要完善联赛政策工具结构、注重联赛政策协调搭配;政策评估过程要完善联赛政策内部评估,设定联赛政策外部评估,实现内部评估与外部评估的有效联动。

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