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核心素养视角下我国学校体育政策文本的量化分析

贺新家  郑涛  王红梅  
【摘要】:本文利用"三类型"政策分析工具,采用文献资料法、内容分析法对我国自2014年《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》一文发布以来的11份学校体育发展政策文件进行了深入研究,以期剖析当前学校体育政策在发展学生"核心素养"中的得与失。一是对学校体育政策文本中的政策目标层级和分类进行了详细考察,对政策目标在执行过程中使用的政策工具进行提炼、统计和归纳。具体而言,就是对筛选出来的11份政策文本所表征的具体内容进行层层分解,将相关内容进行细分和编码,编码规则按照"政策文本序号—具体章节/条款"进行,直至不可进一步细分为止,最终通过对11份学校体育政策文件的内容解析得到158个分析单元,对其内容条款进行了详细的分类和编码。二是通过不同维度的具体分析,对具体政策工具的分布、使用和不足进行归纳总结,对政策目标在不同层级执行主体中分解和落实进行考察,提出未来优化学校体育政策的着力点和具体路径,为推动培育学生核心素养相关政策的落地建言献策。Rothwell和Zegvelad根据政策工具在执行中的不同功能(推动、拉动、影响)将其划分为供给面、需求面、环境面三种类型政策工具,认为只有三种类型的政策工具协同作用并形成合力,政策才能发挥最大的效能。以此观照我国学校体育政策在促进学生核心素养发展的过程中所采用的的工具类型,既离不开人才激励、信息支持等供给面政策工具的推动和海外交流等需求面政策工具的拉动作用,同时也需要目标规划、金融支持等环境面政策工具的影响作用。因此本文借鉴Rothwell和Zegvelad所开发的三类型政策工具,将其作为分析我国学校体育政策在促进学生核心素养发展研究中的X维度。但这一维度并不足以定义和描述学校体育政策在促进学生核心素养发展过程中的所有特征,对于相关政策在核心素养培育实践领域的本质仍然缺乏进一步的提炼,因此,有必要通过增设其他维度、通过更多视角来透视政策本身的实质。本文在借鉴钟启泉关于核心素养形成支撑系统相关论述和周丐晓提出的政策实施路径等理论的基础上,结合学校体育政策文本内容,将课程改革、教学实践、评价改革、条件保障作为分析学校体育政策促进学生核心素养发展的Y维度。分析结果表明,我国学校体育供给面政策工具总体占比为51.90%,主要是政府和学校等相关部门通过完善体育科学研究、营造体育文化氛围等公共服务手段,辅以体育设施建设、资金投入、信息技术支持,以及课堂教学、课外活动、体育竞赛、教师培养等一系列措施,丰富学生参与体育运动的要素供给,推动学校体育整体发展,培养学生健康生活的能力;需求面政策工具总体占比为11.39%,主要是通过加强国内外交流合作、购买公共服务、健全体育运动风险防范机制、实施青少年体育活动计划等措施,为学生提供安全可靠的体育运动平台和保障机制,激发学生体育运动参与的动机和热情,促进学生自主参与、自我发展;环境面政策工具总体占比为36.71%,主要是通过制定标准和健全组织等目标规划方法、优化青少年体育投资融资引导等金融支持方案、完善和强化考核激励机制等法规管理手段、探索课内外体育活动一体化等策略性措施,通过标准、规划、监管等外部因素对学校体育施加影响,其影响效果并不直接显现,而是通过供给面和需求面间接作用于学生核心素养的发展。通过对三种政策工具在X维度和Y维度上的进一步分析表明,我国学校体育政策更倾向于使用供给面和环境面政策工具,而对需求面政策工具使用不足,三种类型政策工具在具体组合结构上的不平衡和次级政策工具使用不恰当影响了当前学校体育政策执行的整体效果,许多政策由于缺乏具体的工具安排和可行性分析往往流于形式而无法得到真正实施;此外,在当前学校体育政策体系中,由于缺乏对核心素养体系的整体统筹和细节安排,对基于问题解决的情境构建、学以致用的创新实践、个体发展的健康生活能力等关键环节的政策干预力度不足;建议进一步优化政策工具的使用结构,完善核心素养在学校体育政策中的统筹改进与细节落实,使之与政策工具形成有效匹配。

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