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改革开放40年我国学校体育政策的话语转变

邓伲姣  王华倬  
【摘要】:研究目的:学校体育政策规定了学校体育发展的标准,引导着学校体育的未来的发展方向。合理的学校体育政策是促进学校体育事业发展的重要推手,反之则会导致学校体育事业发展的停滞甚至倒退。改革开放40年以来,我国学校体育政策一直受到国家的高度重视,并一直引领着学校体育的发展。然而,随着时代的飞速发展,我国教育事业和体育事业的发展都面临着新的形势和变化,学校体育的目标、任务和功能等也随之发生变化。因此,分析改革开放40年以来的学校体育政策在不同历史阶段中的话语转变,对学校体育发展的逻辑与规律的辨识具有重要意义。研究基于学校体育政策文本的角度,借助费尔克拉夫(Fairclough)的话语分析模型,梳理改革开放40年以来我国学校体育政策话语的转变,能更准确的的把握这一历史时期学校体育政策话语的特征、存在的问题及原因,进而为学校体育政策的优化与发展提供消解路径。研究方法:研究基于学校体育政策文本,采用文本分析法、话语分析法、文献资料法等,以费尔克拉夫(Fairclough)的话语分析模型为理论框架,从社会语境、文本、话语实践三个向度对改革开放40年我国学校体育政策的话语转变进行系统的梳理。研究结果:我国学校体育政策的变革反映了我国学校体育的发展历程。因此,研究将改革开放40年我国学校体育的发展划分为以下四个历史阶段:第一阶段:恢复发展期(1978-1992);稳健发展阶段(1993-2000年);第二阶段:稳健发展期(1993-2000年);第三阶段:迅速发展期(2001-2011年);第四阶段:新时代变革期(2012-2018年)。将上述四个阶段的学校体育政策作为一个整体的系统,并对其政策文本进行系统的梳理,掌握学校体育政策文本所关注的核心及关键问题,进而了解其内在的实质形态。通过分析可以看出:改革开放40年以来我国学校体育政策文本话语在不同程度上围绕社会时代的变化及国家宏观教育和体育政策政策话语来建构自身具有时代特色的话语政策,呈现出一定的延续性、一致性、发展性和突破性特征。学校体育政策文本从整体上达到了和话语实践保持一致的效果,但是仍存在一些问题,主要表现为:一是学校体育体制管理政策失范,关于管理部门职责话语不明,缺乏相应的管理标准,且监控机制不健全;二是学校体育质量政策亟待完善,如学校体育场地设施、器材设备在材料、面积、配套等方面尚缺乏相应的标准;三是相关政策未能衔接与配套,学校体育经费投入总体仍显不足,经费使用、分配仍显不合理,且监管力度不够,尚未形成一个完整系统的体系,学校体育发展仍不均衡。研究结论:基于上述分析与问题,对改革开放40年以来我国学校体育政策话语转变的思考:4.1提升学校体育政策话语的科学性。首先,保证学校体育政策法治性与权威性。学校体育政策建构中要明晰政策文本的禁止性、命令性、指导性等话语内容,根据现实需求与实际情况制定有针对性的政策,为执行者提供可行的行动依据。其次,丰富学校体育政策源流。决策的科学化和民主化是制定有效合理的学校体育政策的基本保证,因此,充分考虑不同利益主体的权益,扩大学校体育政策制定过程参与主体的范畴,群策群力,能有效提高学校体育政策的科学性与可操作性。4.2合理分配学校体育政策的价值。学校体育政策文本的话语是一个不断变化的动态过程,政策目标与执行手段会因环境的不同及政策对象的需要而改变。当前,我国学校体育政策制定还存在围绕行政管理人员来实施展开的功能取向,应该进一步观照学生、家长、学校、社会等多元主体的需要,建立多元话语价值取向。此外,我们还必须关注政策的手段性价值,即对执行范围和执行条件作出明确规定,在新政策执行过程中设立试点或实验点来不断发现政策问题并作出及时的调整。4.3赋予不同利益主体政策话语权。首先,建立健全学校体育政策信息公开制度。相关部门应确保政策信息公开、透明,通过微信、邮箱、QQ等网络公众平台设立开放渠道,以便各利益主体及时了解相关政策制定的目标价值,能够客观的看待学校体育中问题,并为政策的制定提出有效的意见或建议。其次,扩大政策决策主体范围。让多元话语主体参与到政策决策中,让他们充分表达其诉求,能更有效的解决实际问题,并加强监督。4.4加强学界对学校体育政策的关注度。完善学校体育政策的"专家咨询制度",加强学校体育科研工作者与政策制定的相关部门的紧密合作,让科研工作者参与到学校体育政策制定的环节中来,可以有效提高学校体育政策的准确性与科学性。

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