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冷资源掀起新热潮:基于S-CAD方法的我国群众冰雪政策分析

江盼  周海旭  
【摘要】:研究目的:2022年冬奥会花落北京后,我国冰雪运动就不断升温,"推动3亿人上冰雪"更是我国对全世界的庄严承诺,在这两个背景的加速作用下全国很快形成了冰雪运动燎原之势。与此相对应的现实情况却略显残酷,我国群众冰雪运动发展面临冰雪运动技术与价格门槛高,冰雪体育价值观有差异、冰雪运动宣传报道不足、冰雪运动开发定位不清,冰雪运动设施匮乏、人才短缺等问题。合抱之木,生于毫末,九层之台,起于累土。由此一系列冰雪政策应运而生,为促进群众冰雪运动发展提供政策保障。2016年11月2日体育总局、发展改革委、教育部等23个部门联合制定了《群众冬季运动推广普及计划(2016-2020年)》,(以下简称《计划》),涉及到冬季运动文化、冰雪赛事活动、冬季运动组织、青少年冰雪以及冰雪推广人才等方面,是发展冰雪运动的纲领性文件。因此,依据科学的政策分析方法对《计划》系统全面的分析就显得十分重要。研究以《计划》为例,运用S-CAD方法对《计划》政策文本构建逻辑、经济、法理三个层面分析框架,分析《计划》的科学性、有效性和实施的可行性,以期为《计划》在具体实施和后续评估中提供必要和有效的预防或保护措施。研究方法:S-CAD方法是从一个选定的观点出发,对公共政策作全方位的分析,包括一致性、充要性、依赖性的系统分析(Subjectivity-Consistency,Adequacy,Dependency)。该方法认为政策是由持有一定价值观的利益群体为例实现某种期望或者目的而设计的一系列决定和行动,而行动包含了手段,产生了结果。所以"政策"又可以被分解为"立场(价值)"、"目的"、"手段(策略与措施)"、"结果"四大要素。此方法有三个特点这也是它的优势所在,一是该方法拥有完整的政策分析框架和较强的内在逻辑关系;二是从价值观出发进行政策分析处理分析出发点的唯一可以使得政策分析的过程更加清晰,避免分析过程中出现角色变换的问题;三是考虑全面,逻辑分析和经济分析是一个"知己"的过程,而可行性分析则是"知彼"的过程。研究结果:1逻辑分析《计划》中价值观/政策立场是落实《全民健身计划(2016-2020年)》(V1)和加强群众冬季运动推广普及(V2),与《计划》中的三个目标:夯实冬季运动群众基础(G1)、传播积极健康生活方式(G2)、引领全民健身新时尚(G3)在逻辑层面具有高度的一致性。政策文本中措施与目标间的逻辑关联高度一致。每个目标具有多个相应的措施有效地实现这个目标。政策文本中预期结果 R1和R2与手段M1、M2、M3、M4、M5、M6逻辑关联高度一致。2经济性分析2.1必要性分析目标对价值的必要性分析:政策文本中目标G2不是价值观V2的必要条件。《计划》中三个目标G1、G2、G3对政府的冬季运动项目群众推广的价值观的反应是必要的,而且这三个目标能够表达政府的价值观。措施对目标的必要性分析:政策文本中具体措施是实现目标的必要条件。针对指定的目标,措施是没有冗余的。《计划》的实施措施对于目标是必要的。预期结果对措施的必要性分析:政策文本中具体措施是实现预期结果的必要举措。《计划》中措施对实现预期结果是必要的,措施是实现预期结果的重要途径,M1、M3、M6对R1是必要的,M2、M4、M5对R2是必要的。2.2充分性分析目标对价值的充分性:政策文本中目标充可以分反应价值。研究通过对《计划》中目标和价值的充分性分析,认为目标可以充分代表指定的价值。措施对目标的充分性:政策文本中部分措施不能充分实现目标政策文本中目标对于措施来说,具体措施M2.2、M2.3、M4.1、M4.1不能充分反映、有效实现目标,认为《计划》文本中部分具体措施不能充分有效地实现目标。预期结果对措施的充分性:政策文本中预期结果与措施间呼应较差3依赖性分析从《计划》中可以发现该政策的实施主体是由多次层次构成,呈现多元性特征。而《计划》的实施实际上是依靠各级政府、行政机关和相关企业、组织以及公益性事业单位。在一致性分析和充要性分析的基础上,从"主导观点"看按政策中最关键的价值、目标、措施和结果从而判断最关键的执行者是各级政府和行政机关,最关键的受影响者是广大的人民群众。研究结论:运用S-CAD方法实施政策分析,通过逻辑分析、经济分析、依赖性分析,研究得出下结论:1)《计划》文本逻辑性较强;2)《计划》的具体实施措施对目标来说是必要但不充分的;3)《计划》的可行性较高。根据经济分析中《计划》具体实施措施的必要不充分提出建议,以实现实施措施的充分性,充分发挥措施的作用。建议:提高对群众冰雪场地设施安全性和专业性的保障;提出满足中老年人群冰雪需求的具体供给措施;出台规范政策实施者实施行为相应条例。

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