论行政案卷排他原则的运作原理(一)——正当行政程序的保障机制

【摘要】：行政案卷排他原则的运作必须以以下三个条件为前提,即保障相对人主体地位的正当行政程序,由客观事实到法律事实,程序的真相是看得见。在此基础上,行政案卷排他原则通过排斥正当程序以外的因素对行政行为起作用,同时过滤、净化程序中的事实因素和法律因素,从而避免行政程序成为一种形式、摆设,甚至是骗局,最终保障行政行为是程序自然而然的结果。同时,案卷排他也使相对人的程序权利得以切实行使,并使相对人行使的程序权利延续到行政行为中,从而使相对人的主体地位和人格尊严得以实现,相对人的程序权利得以保障。