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论我国新型农村金融机构法律规则完善——以村镇银行为核心

常健  
【摘要】:作为现代农村经济的核心,农村金融发展滞后已经成为当前农村经济发展的主要瓶颈。为此,2004年中央"一号文件"《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中提出"通过吸引社会资本和外资,积极兴办直接为‘三农'服务的多种所有制的金融组织"。该文件的出台表明我国开始从原有农村金融机构的"存量调整"进入农村金融"增量发展"的新时期。~([1])2005年至今的中央"一号文件"也均关注农村金融的发展,将农村金融改革列为重要的议题。为顺应中央发展农村金融的要求,2006年底中国银监会颁布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策,更好支持社会主义新农村建设的若干意见》后,2007年中国银监会先后发布《村镇银行管理暂行规定》《贷款公司管理暂行规定》《农村资金互助社管理暂行规定》《村镇银行组建审批工作指引》《贷款公司组建审批工作指引》《农村资金互助社组建审批工作指引》《农村资金互助社示范章程》《关于农村资金互助社监督管理的意见》《关于加强村镇银行监管的意见》《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》《关于小额贷款公司试点的指导意见》《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》《关于银行业金融机构发起设立村镇银行有关事项的通知》《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》等规章制度。依据上述规则,大量新型农村金融机构破茧而出。依据中国银监会2013年的统计数据,截至2013年底,全国组建的新型农村金融机构(含筹建和开业)包括:1071家村镇银行、14家贷款公司和49家农村资金互助社;而中国人民银行发布的2014年上半年小额贷款公司数据统计报告显示,截止到2014年6月末,全国共有小额贷款公司8394家。~([1])新型农村金融机构的设立是自2006年开始的本轮农村金融"增量"改革的结果,被监管层寄予厚望。改革至今已近8年,改革的成效是否达到了银监会制度设计的初衷?银监会相关法律制度设计是否存在漏洞?这些事项均关涉此次农村金融改革的成效,详细梳理改革思路、评价改革效果、完善相关法律规则,是改革深入有效发展的基本保障。

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