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加强公务员伦理道德建设的背景分析

丁惠炯  
【摘要】:上个世纪九十年代以来,随着改革开放和经济建设的迅猛发展,国家公务员的“道德滑坡”现象日趋严重(突出的是大量腐败案件的发生),已成为理论界不得不深入研究和实践中必须予以重视的社会问题。公共行政必须首先探讨行政伦理的问题,一是因为行政伦理在社会生活中特别是公共行政中具有不可忽视的独特的作用;二是因为我们对行政伦理的研究特别是行政伦理的建设还很不重视。忽视行政伦理,同社会上存在着的相当普遍地轻视伦理道德作用的看法是联系在一起的。在计划经济时代,中国常以礼仪之邦自居,却忽视了法制,忽视了市场经济机制。改革开放以来,我们开始了社会主义市场经济体制的建设,强调要建设社会主义法制国家,这无疑是我国社会经济发展的一个巨大进步。但遗憾得是,相当多的人又将伦理道德束之高阁,或弃置不用,或以为无甚大用。道德必须在制度平台的基础上才能建立起来并有效发挥作用。从人的道德形成规律看,人们接受和践行道德义务要求有一个从他律到自律的过程,他律不仅是必经的阶段,而且是实现道德内化的道德自律的必要前提。道德他律性或外在约束性对于处在他律阶段的个人来说,并不是自然而然地发生作用的,只有经过这样一个由外在强制力量支撑的他律化的训练,人们才能学会自觉地遵守道德规范。对公务员来说,这个他律过程即是制度对他的行为模式的筛选、过滤和塑造。在制度面前,无论一名公务员动机如何,由于总得照那套程序去做,久而久之,他做事的思路也被塑造得照着那程序去思考,以至于形成习惯。处于其中的公务员只有内受制于制度,外受制于社会层面的道德批判,才能最大限度地防止其做“恶”,而非相反。

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