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“党国”体制下公务员考铨制度的变异:1928—1949

姬丽萍  
【摘要】:正南京国民政府对近代公务员考铨体系的引入,既是适应行政体系日益庞大、公务员素质良莠不齐、行政管理亟待改革的需要,又是为了实现行政体制的正常而高效的运转,但其根本目的并不是以此推动行政体制的民主化、科学化进程,而是维护国民党"一党专政"体制。因此,近代化的公务员考铨制度的基本特征,诸如法治化、功绩制、政治中立、职务常任、科学管理等,都不可避免地要与国民党"党国"体制的权力独占、意识形态忠诚、人治化等政治特征相冲突,也与国民党内诸派系间利益的争斗相混杂。这种冲突与矛盾,既是两种制度本质性的对立,也是近代中国社会转型中传统与近代两种政治意识相互交融的过程。在极力维护着公务员考铨体系近代意义的同时,公务员考铨制度也承受着"党国"体制的巨大压力,并不断地扭曲与变形。

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