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兜底脱贫与保障防贫的机制差异与政策启示

李志平  
【摘要】:随着脱贫攻坚战进入决胜的关键时期,运用社会保障助推脱贫(兜底脱贫)和防止返贫(构建安全网,保障防贫)的比重都在迅速增加,但很少有人关注社会保障在这两者上的作用机制是否存在显著差别并进行针对性调整。通过使用北京大学家庭追踪数据(CFPS),本文测算出可以同时适用于脱贫和返贫研究的贫困脆弱性指标,并从风险来源、应对资源和应对策略三方面构建社会保障与贫困脆弱性之间的逻辑联系,进而将贫困群体分为需要加快脱贫的贫困户和可能返贫的低收入户两大类贫困群体,分别分析社会保障对兜底脱贫和保障防贫的作用方式上的差异,进而进一步将这两类贫困群体细分为长贫户、返贫户、新脱贫户和边缘户四类贫困群体,详细分析社会保障在脱长贫、治短贫、防新贫和稳旧贫上的作用差异,最后使用中介变量法寻找兜底脱贫与保障防贫的主要机制。研究表明,社会保障对两分类和四分类下的贫困群体脆弱性都有显著影响,但是(1)社会保障对各类贫困群体的作用力度存在差异,它对新脱贫户脆弱性的抑制效果最为直接显著,而社会保障能否激发贫困群体的劳动参与对返贫户脆弱性影响最显著;(2)社会保障对各类贫困群体的主要作用机制也存在差异,社会保障的脱贫机制主要是提高贫困群体的应对资源的积累,而防止返贫的比较优势是完善其应对策略;(3)"收入略高于建档立卡贫困户的群体"的脆弱性高于新脱贫户,但其本质上是低收入群体,因而应该优先安排完善其应对策略方面的政策支持,以整体提高我国的脱贫质量。

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