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陕西城镇失地农民社会保障制度的构建与完善

刘华平  
【摘要】:改革开放以来,随着工业化、城市化迅速发展,陕西城镇失地农民大量增加,形成了一个特殊的社会群体。他们既脱离了以土地为基础的家庭保障,又没有被城市社会保障所接纳,在市场经济竞争中,面临着极大的生存风险,在社会生活中很可能被边缘化,随时会陷入贫困的境地。因此,从城镇失地农民的实际状况出发,建立既区别于城市社会保障,又区别于农村土地保障的城镇失地农民社会保障制度是非常必要的。城镇失地农民的社会保障制度具有明显的过渡性特征,随着我国工业化的完成,将会建立起城乡、体化的,覆盖全民的社会保障制度。在工业化过程中,农民可以失去土地,但不能失去生活保障,失地是城镇农民为工业化发展做出的贡献,在做出贡献的同时需要社会为其提供基本的生活保障,同时还需要分享社会进步的成果。我省在城镇失地农民社会保障方面做了大量工作,取得了一些成绩,但还存在着较多的问题,普遍存在着资金不足,保障水平低,参保人数少,工作进展缓慢,覆盖面狭窄等问题。城镇失地农民社会保障制度应当以养老保险、医疗保险制度为主体,辅之以失业保险、社会救助和相应的社会福利。社会保障的资金来源由政府、征用地单位、村集体和失地农民分担,社会保障资金的筹集在完善现行征地补偿中筹集办法的同时,还要建立经常性的筹集机制。政府要承担失地农民社会保障制度建设的组织和领导责任。

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