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理念、体系与效能:突发公共卫生事件应对的法治财税图景

王桦宇  
【摘要】:在本次抗击新冠肺炎疫情的政府应对中,财政资金保障和财税政策支持起到了极其重要的作用。财税事项关乎政府预算这个纳税人的"钱袋子",即便是处于极为正当的应急目的,抗疫经费的筹集、调拨与使用也需要严格遵循法治理念,受到预算法的实体规范和程序约束。财税支持疫情防控需要贯彻"集中力量办大事"和充分发挥"两个积极性"的理念,其框架体系包括应急预算资金管理体系、阶段性财税政策支持体系和政府间支出责任与财力协调体系,并在疫情发生的不同阶段各自发挥主体支撑性功能。税收法定原则是突发公共卫生事件财税政策应对应需遵循的基本准则,相关的税收优惠政策仍应在此框架内运行,但应结合具体的防控情事来提升政策的应急能力。疫情期间的财税安排,在依法规范的前提下更加注重绩效,既包括财税安排本身的直接绩效,也包括与产业、金融、就业等其他政策的协同绩效,还包括促进复工复产和经济社会发展的综合绩效。本次新冠疫情防控中的财政资金使用和财税政策支持,特别注重突显法治规范和提升治理效能的双重价值,亦为未来的突发重大公共事件应对提供了可供参考的示范样本和治理图景。

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