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国有企业财产经营权知行之我见——加入WTO后企业技术创新的法律体系保证

鲍荫民  
【摘要】:WTO条件下市场经济的经营权特征。经营权的主体是国有企业。在这种新情况下,对国有经济的认定一般没有什么大的问题,但是对国有企业有限责任制的改造、股份制改造,也给一些国有企业性质的认定,带来许多困惑:国有独资公司,这些关系国计民生的关键企业,它们当然是完全意义上的国有企业;对过半数的股份为国家控制的企业,承认其为国有企业(虽不是完全意义上的),是为了体现国家对国有财产的所有权并落实企业经营权。作为国有资产的经营机构,成为适应WTO新体制下全新的国有企业。学者的研究中,遇到了传统学理研究的两难问题:企业经营权在传统上看是属物权,那么,在作为企业经营权的客体的企业财产中的债权、知识产权等又如何看待呢?这是技术创新体系所要解决的一个焦点法律问题。在经营权是物权的指导思想下,显然债权、知识产权是与物权属不同的两种财产权,不能混同,它们的客体不是物,但它们无疑是企业的财产。既然国有企业(公司)是对出资人的出资享有经营权,就应该承认这些无体财产的经营权客体。这也是由经营权扩张的特性所决定的。债的意义对经营权较之物权,实际上是愈来愈重要了。从马克思货币资产与职能资本相分离的原理看,它与我们所说的所有权与其权能相分离是统一的,又是有区别的。按我国物权法律体系,经营权的内容是包括占有、使用、收益、处分权能的。况且,对财产经营的权利,即使有这四项权能也是不够的。这里,我们先研究他物权的几个内容与自物权权能的对应和统一性。与占有权能相对应的是他物的占有权;与收益权能相对应的是他物权中用益权的“用”、“益”即“使用权”、“收益权”。与处分权能相对应的是担保物权。可以说,处分权能,才真正是经营权的核心。从理论与实践看,将经营权放在与其地位相称的位阶上是必要的。经营权是新型物权。经营权不是所有权,但经营权肯定是物权。传统物权内容中没有它,所以它是一种新型的物权。但仍有相当多的学者认为国家所有权是最终的所有权,企业享有法人财产所有权。严格法律意义上的所有权应是“一物一权”,而不应是“一物两权”。一个是法律上的资本所有者,另一个是当他在使用资产的时候,为经济上资本的所有者。而我们国情决定并约定俗成,国有企业行使的不是所有权。已有所有权的,不想让人分享;“当然,法律之争的胜负不是决定于理由的多少,而是决定于力量的大小”。两权分离(所有权与经营权)就是经营权的经济根源。实际上许多学者已认识和论述了所有制在法律上的反映是物权(至少在我们的市场经济条件下,是这样)。当前,两权分离(所有权与经营权分离,或者,国家作为出资人的权利与法人财产权的分离)的说法基本在社会上和法学界占主导地位。尤其是对改制后的国有公司企业而言。以上观点,显然是不错的,为企业改造提供了独立财产权的学理依据。作为企业财产仍是国家的。不会是这位董事个人的吧?通常认为的货币资本与职能资本相分离的情况,可以被认为提供了所有权与经营权相分离的理论可能性;当代资本主义的出资者通过组织法人,企业对财产是有所有权的,企业的财产来源于股东的出资,在法人成立时,归法人所有,而独立于出资人。说是出资权与所有权的分离。经营权的性质是新型物权,与法人财产权又是何关系?显然物权(当然包括作为新型物权的经营权)与财产权的内涵与外延是不一样的。实质上是经营权合乎逻辑的扩张。在实践中,企业法人出资者向企业注入的全部资本金及其增值形成的财产为企业法人财产。要知道,企业法人是对出资的全部财产有经营权。权利的行使不可能包含有比权利本身更多的东西。产权是物权、债权、知识产权的总称。

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