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论商会、行业协会自治的边界

董淳锷  
【摘要】:近年来,商会、行业协会自治与经济增长的关系正日益受到理论界和实务界的重视。实践表明,在完善我国市场经济体制以及推进政府机构改革的历史背景下,无论是应对涉外贸易摩擦(如反倾销调查和应诉)还是对内的行业自律自治,商会和行业协会都正在发挥着越来越重要的作用。与此相关的,法律领域近年来也一直致力于对商会、行业协会等社会中介组织进行放松管制和自治激励的推进运动。新近的立法普遍表明,商会、行业协会的外部管理体制正在简化,设立成本正在降低,而其内部治理职能和相关的自治权利则正在获得政府和立法者更多的支持和肯定。但是与"政府干预市场"问题相类似的,商会和行业协会的自治亦需清晰的划出一定边界。因为从应然性的层面,商会和行业协会本身既以"自治"、"自律者"和"代表者"的身份嵌入传统市场网络当中,且其职能主要是代表众多个体企业表达利益诉求、防止政府公权力的过渡干预和自我协调行业生产经营,则其本身也必须"有所为有所不为",否则任何自治权利的滥用都将导致其失去公信力而演化为"二政府",并给政府进行积极的市场干预重新"创造借口"。而从实然性的层面,许多现实的案例表明,商会和行会协会作为利益集团其本身又具有相当的排他性和自利性,它们在有效自治的同时,亦可能通过院外游说、集体抵制、价格同盟等方式们阻碍技术进步和资源配置,降低生产活动的报酬,从而导致了社会交易成本的上升和市场经济效率的下降。因此,无论是出于经济效率的考虑还是法律秩序的要求,划定自治边界对于商会和行业协会而言都具有重要的现实意义。本文认为,研究商会和行业协会自治边界的问题,关键应将其放在"政府——企业——消费者"这一三维的市场关系网络中进行综合考察。因为无论从经济学、社会学还是法学的角度来审视,商会、行业协会等中介组织(社会中间层、第三主体)出现的重要意义就在于它改变了传统以政府直接干预市场、规制企业和保护消费者的模式,而建立起"间接管理为主,直接规制为辅"的新型市场关系模式。商会、行业协会自治所涉及的主体理应包括政府、企业和消费者三种,相应的其自治边界亦应从此三方面进行界定,而不仅仅是传统文献所强调的商业、行业协会与企业市场竞争的关系。本文的理论框架将围绕这一思路而设计。至于本文研究方法,笔者强调以下三点,其一是法经济学研究,包括政府管制理论、竞争理论、企业理论和交易费用理论等;其二是案例研究,本文选取了近年来在国内有较大社会影响力的若干案例进行比较分析,以突出实证性和本土化意义;其三是比较法研究,即通过对德国、法国、日本、美国等市场经济发达国家的相关立法比较,为我国商会和行业协会的立法进程提出建议。

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