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氣候變遷下農地儲備機制之研擬——荷蘭經驗的啟發

李承嘉  詹士樑  藍逸之  戴政新  
【摘要】:為因應氣候變遷對土地利用模式的衝擊,現有土地管理機制的調整為重要調適策略之一,尤其是對土地依存度極高的農業活動而言,受氣候變遷影響尤深。如何有效維護並管理農地資源,降低糧食安全的風險與強化國土環境對氣候變遷的回復力,以落實永續農地資源保護,乃係調適氣候變遷的重要策略。因此,本文將試圖為臺灣農地資源永續利用提供一套儲備構想。首先,將從農業多功能性的角度,界定本文設計之農地儲備機制應考慮農業生產與非生產之多功能面向;其次,參考1896年開始用於保存農地之荷蘭農地儲備制度,包括國家擁有許多土地、結合農地重劃、重視生態環境維護與自然災害防治,以及嚴格之土地使用規劃管制等四項特有的土地條件,以及多重農地儲備目的、充裕財源、機制完善、多元土地取得方式等四項配合因素;最後,提出由「行政院農業委員會」企劃處(農地利用科)作為農地儲備主管機關,委由具法人資格之農地儲備銀行作為營運機構,其農地儲備所需經費來自政府編列的公務預算及其儲備自身收益等作法,並透過擴大農場經營規模、環境生態保護與災害防治,以及充實財政收入等不同目標之農地儲備運作機制落實之。此外,亦針對不同氣候變遷情境下之農地提出儲備類型與順序之建議。

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