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臺湾地區農村规劃與農地保護之研究:以雲林县為例

陈明燦  
【摘要】:臺灣地區近幾年來,由於政治經濟的蓬勃發展,使農村地區產生人口外流以及拉大城 鄉間差距之現象,政府有鑑於此,爰紛紛提出建設方案,尤其自農業相關部門研擬‘農地釋出方案’与‘放寬農地農有落實農地農用配套措施’以來,使得農地之變更使用與放寬移轉 管制與往昔作法截然不同,此項變革對農村地區土地使用型態亦產生重大影響,因此,本文 擬以農村地區為探討對象,首先檢視農村規劃相關理論與實施計晝之內容(尤其側重於農地重劃之分析),再介紹農地保護相關措施,由於農舍用地之‘區位配置’策略關係到農地資源以及農村規劃至鉅,因此本文乃以雲林縣為例,分析農地重劃與農舍用地區位配置之相互關 係,並建立相關課題以及提出策略,因此,本文之研究內容為: (一) 以文獻回顧之方式,探討農村規劃相關理論與實際作法。 (二) 探討現行農地保護相關措施之內容。 (三) 以雲林縣農地重劃區為例,透過問卷調查方式,瞭解重劃區内外之農民對農舍用地區 位配置的相關看法,以作為農舍用地區位配置策略研擬之參考。透過實證研究得到以下幾項結論: (一)未來台灣主管機關對於農村規劃之研究方向,宜朝向‘整合式’之規劃方法。 (二)台灣主管機關對於農地資源保護之努力雖不遺餘力,但因保護措施間卻相互割裂,無 法發揮應有效果,主因之一即在於農村規劃相關法令之缺失(如法令位階過低以及不 夠完備等),宜加強改進。 (三)透過實證研究得知:農民對於農舍用地區位配置模式之看法,並不會因其‘職業’之不同(專、兼業,)而有差異,普遍持‘無意見’之看法,顯示主管機關對於農舍用地之區位配置模式內容,並未獲致具體結論。 (四)透過實證研究吾人亦可得知:若以在農地重劃區外設立‘農舍興建專用區’為例,在‘集中一區配置模式’、‘協調分配配置模式’與‘政府規劃配置模式’三種方式中, 農民並不特別偏好某一種方式,然此亦顯示了主管機關未來建構農舍用地區位配置模式時,擁有較大之空間,惟無論如何,儘早與農民進行溝通是有其必要性。

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