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《反不正当竞争法》修订背景下对行政垄断规制的新思考

尹晓坤  
【摘要】:2017年11月4日《反不正当竞争法》重新修订并颁布。新修订的《反不正当竞争法》将行政垄断的规制从其中彻底删除,意味着《反不正当竞争法》与《反垄断法》调整范围的界限将会愈加明晰,同时,《反不正当竞争法》对不正当竞争行为的法律救济进一步完善。在《反不正当竞争法》修订的大背景下,行政垄断行为的规制将从二元规制走向一元规制,同时《反不正当竞争法》对于法律救济的完善也为行政垄断规制提供了借鉴思路。而在《反垄断法》一元规制行政垄断的背景下,存在一定的局限性,包括司法规制难以发挥作用,法律救济不足,法律责任设置过于空洞等,同时《反垄断法》自身也难以撼动法文化基础根基深厚的行政垄断。因此,基于行政垄断本身的行政性,以及行政法的"控权法"属性,有必要将行政法纳入到行政垄断的规制中,作为《反垄断法》一元规制路径下的补充。至于行政法规制行政垄断的具体路径,需要从行政实体法律和行政程序法律两方面全面渗透到行政垄断的规制中。在行政实体法律方面,主要集中在《行政许可法》和《行政处罚法》中关于许可权、处罚权的设定权限和范围以及相关程序以及法律救济手段等在行政垄断规制领域的适用;而在行政程序法律方面,应将行政复议制度引入行政垄断规制中来,同时要落实好《行政诉讼法》中关于行政垄断的可诉性,并将抽象行政垄断行为通过公益诉讼的方式予以规制。

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