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论自贸区负面清单与国家安全审查制度的配套实施

张莹雪  
【摘要】:依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于"实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域"的规定,我国展开了从上海扩至部分地区,再至计划中2018年全国统一适用的负面清单模式,一个崭新的管理模式正在崛起,一幅外商投资的壮美蓝图也正徐徐展开。负面清单制度使得外资准入规则更加透明、具体,使得我国市场更加开放、包容,增加了外商投资的选择空间,促进了外商投资的积极性。但是负面清单所带来的开放并不意味着我国放松、淡视对于外商投资准入的管理,相反,在实行负面清单制度的同时,我国也更加重视外资引入对于我国经济风险、产业的影响的控制,在敞开家门欢迎各国投资者的同时,也要加强对于涉及国家安全、重大或敏感行业的保护与审查。依据2015年4月8日国务院办公厅印发的《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》,我国开始将此前仅适用外资并购领域的国家安全审查制度,适用于上海、广东、天津和福建自贸区的外商投资领域。那么负面清单制度结合安全审查制度,如何在保障国家重大敏感、涉及安全问题的经济领域的同时,不对外商投资的积极性产生打击,是一个牵涉到法律支撑、制度运行、政府协调职能等一系列复杂问题协调运转的重大体系,需要得到我国的特别重视。特别是对两个制度承接配合,细节完善等方面问题的解决更是尤为重要,只有在完善负面清单、安全审查制度并使其协调运转的情况下,才能发挥制度配合的最优效果。

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