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预防性行政诉讼的构建与规范——以政府信息公开诉讼为视角

陈伏发  
【摘要】:《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》(修改稿)第13条第1款规定了"决定公开但尚未公开的,应当判决行政机关不得公开"的判决形式,为预防性行政诉讼提供了规则依据,是当前能动司法在规则创新中的体现。请求行政机关不得作出某一特定行为的诉讼,为民众提供了纠纷的事前救济途径,是"有救济才有权利"观念的最新成果。若行政机关可能作出的行为,将导致重大且无法恢复的损害,且无法期待通过事后及诉讼中的临时救济资以保护其合法权益的,应当允许提出事前救济,而不待被诉行为的形成。我国现行行政诉讼规则,是以撤销诉讼为中心,以事后救济为基础而构建起来的,因而是否能够容纳允许事前救济的预防性行政诉讼,以及如何适用、审查此类诉讼,有必要进一步探讨。本文从此类诉讼的理论基础、域外形态,以及在我国规则构建的现状等进行分析,并对相关规则创设提出建议以期构建科学的预防性行政诉讼规则。

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