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从身份出发:人民陪审员制度民主价值的表达与实践——以某中级法院辖区陪审员为样本

王庆新  刘达文  娄必县  
【摘要】:人民陪审员制度是我国司法制度的重要组成部分,也是体现司法民主价值的重要方式。我国法律对人民陪审制度的民主价值进行了充分的表达,但是该价值在实践中却大打折扣。从不同角度对某中级人民法院辖区五家基层法院进行观察,该辖区2010年换届后产生的人民陪审员,其身份出现了单向化的特点,也即拥有行政职权的公务人员与城市居民在人民陪审员中占绝大比列,一般的社会公众和农村居民所占比例较小。从身份上看,当前的人民陪审员不具有代表性,这与人民陪审制的民主性和平民性价值相悖。人民陪审员身份的单向化,有着深刻的制度根源。尽管《中华人民共和国法院组织法》规定,除被剥夺过政治权力之人外,有选举权和被选举权的年满二十三岁之公民均可被选举为人民陪审员,但是《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》、《关于陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》、《最高人民法院关于陪审员管理办法(试行)》对人民陪审员的任职资格和产生方式进行了严格的限制,导致人民陪审员的遴选范围大幅度缩小。文本中的资格限定导致实践中身份的单向化,法律所表达的民主价值式微。人民陪审员自身拥有的行政职权在一定程度上影响了司法权力的公正行使;同时,绝大多数人民陪审员源自城市居民,导致农村居民在司法场域中缺乏代言人,人民陪审员不可避免的阶层偏见极有可能对另一阶层的当事人带来不利的裁判结果。为避免人民陪审员身份单向化所引起的价值偏离,维护司法的公正性、人民性,真正实现司法民主,应当尽量放宽人民陪审员的任职资格,并对人民陪审员的遴选方式进行必要的改革。

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