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跨越行政处罚与刑事处罚的楚河汉界——论违法与犯罪处理衔接问题

冯诏锋  
【摘要】:行政违法与刑事犯罪虽是两类性质不同的不法行为,但二者在行为表征上却具有较大的相似性,其界限往往在于程度的差异,且在特定情况下还会出现交叉、牵连以及转化等问题,因而需建立违法行为与犯罪行为处理的衔接机制。近年来,我国制定了一些法律规范性文件,实务部门也积极探索行政执法与刑事司法的衔接机制,取得了一定的成效。1然而,由于受到观念、立法、机制等多方面因素的影响,相应的规范多限于某机关或部门内部约束,且规定内容较为原则化,实践中对于行政处罚与刑事处罚存在着衔接脱节的现象。因此,跨越两大执法部门,从实体法、程序法和工作机制上建立行政处罚与刑事处罚的有效衔接,协调发挥行政处罚的社会管理功能和刑事处罚的打击犯罪功能,具有重要意义。本文共分为三个部分:第一部分,分析行政处罚与刑事处罚的共同性、互补性、差异性与互斥性,以及二者在特定情况下可转化与兼容的关系;第二部分,分析当前行政执法与刑事司法在法律规定、程序适用与工作机制上存在的衔接缺失问题;第三部分,在前文论证基础上,结合当前司法实践中存在的实际问题,提出建立健全行政执法与刑事司法之间有效衔接的具体设想,包括行政立法与刑事立法的实体法衔接、行政处罚与刑事处罚的程序法衔接、行政执法与刑事司法的机制衔接。

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