调整人口年龄结构是新时期计生政策的重点——“允许生二孩”要转为“鼓励生二孩”(人口政策改革思路报告之二)

【摘要】：我国连续30年实行强制计划生育后,人口总量增加的问题的得到了缓和,但是出现了人口年龄结构问题:新生儿减少的同时,老年人增加,我们快速地进入了老龄化社会。如前文所述,新时期新的人口规律开始接力并且已经发挥出了强劲的作用。这样,前30年"强制一孩"带来的人口年龄结构上急剧收缩问题,会在今后年轻人"自愿一孩"的趋势中持续和严重化。相对于那些发达国家缓慢地进入老龄化,我国是快速和持续地老龄化。首先是生活水平快速提升带来的"快速延寿""增加"了人口,其次是新生儿数量的"政策性减少"和"规律性减少"接续发生,由此造成的人口年龄结构问题就格外突出。要缓和这个矛盾,就需要现在开始,保持新生儿数量不再沿着原来强制计划生育造成的比例下滑。应当以正常世代替代率为标准制定我们的计生政策,要求和鼓励计划生育后新生一代每个育龄妇女生育2个孩子;同时"三孩"的政策也要作部分调整。这样才能达到"人口年龄结构合理"和"人口总量适度"的均衡。