煤电价格联动政策:基于火电行业和特定企业双层视角的分析

【摘要】：由于在国民经济中的重要地位,煤电价格是中国价格体系中最重要、最复杂的问题之一。2003年以来,"市场煤"——"计划电"的体制冲突导致煤电之间激烈的利益冲突,严重影响了国民经济的正常运行。煤电价格联动政策在中国煤炭价格急剧上涨、电力市场化改革不到位的情况下,而采取的一种价格调整应急措施,其对缓解电力企业因为煤炭价格高涨而导致的经营困境发挥了积极作用。然而,煤电价格联动问题背后的利益冲突错综复杂,实施中也暴露出很多缺陷。在短期内煤电管理体制不能发生根本性变革的背景下,完善煤电联动政策,使其更加符合煤炭和电力市场实际运行情况,协调煤电企业双方利益,是急需政府解决的重要问题。本文首先分析了中国电力与电煤市场运行状况;总结了煤电联动政策的实施历程,并分别从全国火电行业和国电铜陵发电公司层面,分析了历次煤电价格联动政策的实施效果。在此基础上,本文分析了现行煤电价格联动政策存在的煤电价格信息难以准确统计、联动幅度确定随意性较大、联动的计算周期跨度过长等主要缺陷,并进而提出了调整价格联动幅度、适当缩短联动周期、完善煤电交易机制等政策建议。