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国土空间用途管制的演变特征和路径选择——从土地利用规划到国土空间规划

陈群弟  陈露  余炜楷  
【摘要】:新时代生态文明背景下,国家明确了由自然资源部统一行使土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等所有国土空间用途管制职责。用途管制缘于土地利用总体规划,本文试图从发展演变的视角,剖析土地用途管制取得的成效及存在问题,进一步统筹森林、水、矿产等其他资源的用途管制制度,最终提出面向国土空间规划的用途管制制度建议。伴随着土地利用总体规划经历了摸索期、发展期和成熟期,土地用途管制制度有效控制了建设用地无序扩张,夯实了国家粮食安全保护任务,但是也存在管控方式缺乏弹性、管控要素单一、实施片面化等问题。未来的国土空间用途管制应在摸清自然资源现状的基础上,明确用途转换规则,同时,落实"三区三线"管控要求,实施差别化的区域准入制度,最终建立起从资源现状到规划蓝图的转化机制。

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