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《浙江省企业R&D投入分析及相关政策措施研究》2005年
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浙江企业R&D投入分析及对策研究

【摘要】:R&D活动是科学技术活动的核心,是创新的源泉和重要组成部分,在技术创新中起着关键性的作用。RD投入是保证科学技术得以发展的必要条件与基础, 企业R&D投入是促进国家或地区经济增长、竞争力提升的最重要的条件之一。茅临生副省长曾多次指示“应重点研究如何激活企业RD投入”问题,并对《浙江省企业R&D投入分析及相关政策措施研究》课题研究方案作了专门批示。一般而言,从科技活动的投入看,“企业R&D投入”是指企业RD活动的经费支出,也就是科技统计中企业R&D经费内部支出。国际上如OECD科技统计称为“Business Enterprise Expenditure on RD(BERD)”。从经费来源看,“企业R&D投入”也可理解为企业出资进行RD活动的金额。其中用于企业内部R&D 活动的部分,OECD是指“Industry-financed BERD”,其大多数成员国这部分金额约占BERD的90%左右;用于企业委托其他部门完成的R&D活动(所谓企业外部R&D).大都相当于其内部支出的10%左右。这部分OECD未列入RD主要统计指标。本课题研究依照国际惯例,用企业RD经费内部支出额来表征企业RD投入。应该说R&D经费内部支出是反映企业R&D投入的重要指标,也是反映企业研发能力的指标之一。近年来,浙江全省R&D投入和企业R&D投入虽然都保持了良好的增长势头, 但投入水平和强度在全国的排位与浙江经济发展水平在全国的排位的“位差”十分明显。值得注意的是:(1)无论是RD投入的总量还是RD经费占GDP的比重, 我省与全国先进省市间的差距不是在缩小,而是在进一步扩大;(2)目前我省企业RD尚来成为企业技术资源的主要来源,在各种技术来源中,企业内部R&D投入要远远小于技术改造等方面的投入,企业外部R&D支出也仅相当于企业内部 R&D经费的10%左右。(3)浙江企业R&D投入与发达国家及新兴工业国家之间差距的“梯度”十分明显。对企业RD投入进行统计是一项十分复杂的工作。诚然统计工作会因RD界定上的困难、统计总体范围不同等因素带来一定的系统误差,也会因统计工作不严肃等因素造成一定随机误差,而且用企业RD经费内部支出来表征企业R&D投入也会产生一定的误差,但是这并不妨碍我们对浙江企业RD投入状况的总体判断:(1)企业RD投入强度偏低,2003年我省大中型企业RD经费强度在各省市列第19位,科技活动经费的投入强度也是列在第19位。而我省企业技术源投入强度并不很低,2003年我省大中型企业技术改造经费强度列全国第6位,技术引进经费强度列全国第4位。这表明现阶段我省企业技术源的构成以技术引进和设备更新为主,企业RD活动的作用还不明显。(2)我省政府财政对科技投入的强度较大,但对企业RD投入的诱发和激励作用相对较弱。(3)现行RD统计数据可能存在某种误差,可能对省市间的位次有一定影响,但对“我省企业RD 投入强度偏低”的信息提示仍然具有政策意义。我们认为我省企业RD投入强度偏低的主要原因有:(1)目前我省工业产业结构的技术层次较低,粗放型的经济增长模式是企业RD投入强度偏低的根本原因。2003年,我省规模以上工业的增加值中高技术产业增加值仅占8.4%,比全国平均水平(12%)低3.6个百分点,在各省市中居第13位。(2)我省企业当前的技术发展模式尚处在设备引进与技术模仿为主的阶段,不注重RD投入,R&D 尚未成为企业技术资源的主要来源。(3)财政科技投入对企业RD投入的引导和带动作用不明显。(4)目前税收优惠政策不够完善,政策宣传力度不够,且存在政出多门,竞相攀比的现象,从而使鼓励企业RD投入的税收优惠政策措施大打折扣,并没有取得预期的效果。(5)技术人才缺乏影响企业RD投入的能力和积极性。提高RD投入,尤其是RD在GDP中的比重,以增强国际竞争力,是世界各国或地区的一项普遍经验。目前,国际上一些发达国家或地区均把RD占GDP的比重作为国际竞争力的重要考核指标。欧盟在《关于使研发经费占GNP3%的行动计划》中,明确要求各成员国到2010年将研发投入增至占GDP的3%。芬兰在20 年左右时间内,坚持发展科技的政策,RD投入强度从1981年的1.17%提升到目前的3.5%左右,经济和科技竞争力大幅度提高,被称为欧洲国家科技发展的标杆。浙江目前企业R&D投入强度低且分散,致使重大技术研发难以取得突破,产业技术升级、经济增长方式的转变也就难以实现。值得注意的是,在一个相当长的时期内,R&D占GDP的比重在我省并没有引起足够的重视。相反,在进行国际比较时,常把意大利作为我省发展经济的榜样,而恰恰又不重视意大利由于R&D 占GDP的比重低下所带来的严重后果。的确,意大利曾经一度是欧洲大陆有创造力的经济体,它的产业结构、企业规模和浙江有许多类似之处,但通过这种类比, 是否能说明浙江的产业结构和研发的低投入就是合理的呢?结论当然是否定的。在很长一段时期中,意大利的巨大优势集中在纺织服装、鞋类、皮革和家用电器等领域,而高技术产业的比重却一直很低,它的研发投入的强度一直处于西方发达国家的最低水平。随着国际竞争的日益加剧,意大利这种产业结构和研发投入的低水平,已经把意大利引入了一个死胡同。据欧盟委员会2003年评估,意大利的竞争力已是当时欧盟成员国的最后一名,它的竞争力甚至比不上西班牙、希腊和葡萄牙等国家。近十年来,意大利经济的增长率平均只有1.5%,并已连续四年出现了制造业的萧条。这一严酷的事实对我们来说是一贴清醒剂。最近中央领导多次强调指出,要把提高自主创新摆在全部科技工作的核心地位,把自主创新作为科学技术发展的战略基点,把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节和建设和谐社会的重要支撑。目前浙江正处在经济科技发展转型的关键时期,一些先发优势正在减弱,生产要素制约日益显现,国内面临成本更低地区的挑战,国际上面临发达国家先进技术的压力。在这种背景下, 要保持经济长期持续稳定地增长,必须进一步依靠科学技术,尽快培育起自主开拓创新的能力与相应的机制,积极推进企业RD投入的提高。为此,我们建议: (1)用科学发展观统领科技工作,从急功近利为主要特征的功利观,转而树立近期利益和长远利益、局部利益和整体利益相统一为出发点的新的功利观。在此基础上对我省科技投入的结构作重大调整,既要注意在整个要素投入中科技投入的比重,又要十分注意科技投入的内部结构。(2)把提高全社会特别是企业R&D 经费投入作为“十一五”的一项战略任务。(3)把R&D增长速度与GDP增长速度的比率作为提高R&D投入的跟踪指标。(4)加快高技术产业建设,优化产业结构, 提高产业的技术层次。(5)推进企业加快从模仿型向创新型模式转变。(6)加强产业共性技术的研发、引进和供给,组建浙江省工业技术研究院。(7)积极研究和实施“技术开发准备金制度”。(8)扩展企业多种技术源的统计,完善企业科技统计制度。
【分类号】:F273.1

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