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“五级三类”国土空间规划用地分类体系研究

周琳  孙琦  郭晓林  
【摘要】:原先我国编制空间性规划采用的诸多土地利用分类标准体系,均是在部门条块分割的情况下分别制定,已无法适应自然资源统一管理、国土资源统一管控的发展趋势。因此,制定一个适用于各层面国土空间规划的用地分类标准,是编制国土空间规划的前提,也是探索国土空间用途管制制度设计的必要过程。本文通过梳理现行用地分类标准,分析存在困境,同时借鉴日本国土空间规划与所采用用地分类体系,认为规划用地分类与现状用地分类是不同的,各层面国土空间规划要解决的核心问题也是不同的。既然规划体系正在重构,那么也应该尝试构建一个符合即将形成的国土空间规划体系的规划用地分类标准。当前,国土空间规划初步确立为"五级三类"体系,通过对各层级规划目标和侧重点的分析,本文认为应构建一套"三层级"的规划用地分类体系,并从分类精度、分类依据的角度剖析三层级的区别,对构建层级之间的传导机制提出建议。以此为将来国土空间规划用地分类体系构建将面临的难点和要点提供参考。

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