转型时期城市规划管理失效的科层制反思——兼论管理机制的创新

【摘要】：快速城市化进程中,城市规划管理对于城市的和谐发展起着关键性的作用。但是,在面对发展中的诸多问题时,规划的管理部门往往疲于应对,处于被动的境地中。针对这一问题,本文从科层制的视角,展开深入的剖析,揭示了规划管理上的失效根源在于:现行组织体制中的种种缺失,因此,解决问题的途径在于改造现行科层制,进行管理机制的创新,即在规划管理组织上,提出弹性化政府组织;在规划管理职能上,应包括引导(服务)、调控(干预)与监督(约束)职能;在规划管理理念上,则应加强民权与契约重塑。