从总规实施效果反思规划体制的危机——以“1988版海口总规”为例

【摘要】：1988年版海口市城市总体规划是海n在海南建省办特区后编制的第一版城市总体规划,尽管经历了特区建设的风风雨雨和1990年代泡沫经济的洗礼,该规划依然完成了它17年的法定期限,成为我国1990年代以来实施周期最长的大城市总规之一。本文在回顾总结该版总规编制特点的基础上,分析规划实施17年来海口城市建设的成效及其在泡沫经济中出现的问题,反思规划在城市建设中面临的困境和所应起到的作用。提出规划应为政府合理监管市场提供充分的政策抓手,总体规划中用地功能布局应与规模总量控制相分离,并提出合理的发展目标、良好的政策机制和高水平的管理对城市未来的健康发展至关重要。