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《发挥资源科技优势 保障西部创新发展——中国自然资源学会2011年学术年会论文集(下册)》2011年
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土地利用转型与乡村重构——“增减挂钩”政策对我国乡村重构的影响分析

龙花楼  
【摘要】:乡村重构,在某种意义上也称乡村转型发展,即快速工业化和城镇化进程中由于城乡人口流动和经济社会发展要素重组与交互作用,加之当地参与者对这些作用与变化作出响应与调整而导致的农村地区社会经济形态和地域空间格局的重构。土地利用转型,即在社会经济变化和革新的驱动下,某一区域在一段时期内由一种土地利用形态(含显性形态和隐性形态)转变为另一种土地利用形态的过程,它通常与经济和社会发展阶段的转型相对应。土地是人类一切社会经济活动的载体,土地利用是社会发展的一面镜子。乡村重构进程中暴露出来的形形色色的经济社会与环境问题均可在土地利用上得以反映。通过研究乡村重构进程中土地利用形态的变化及其引发的问题,并探讨相应解决方案,是开展乡村重构研究的一种新途径。本文在分析影响我国空心村形成演化的经济、自然、社会文化及制度与管理等因素基础上,探讨了空心村形成演化的两种模式:循环演化模式和消亡演化模式。循环演化模式发生在处于待建中心村位置或城乡结合部的空心化村庄,将在原址上完整演绎着实心化、亚空心化、空心化和再实心化等四个阶段。消亡演化模式发生在地处偏远或将被撤并的空心化村庄,将演绎着实心化、亚空心化、空心化和消亡等四个阶段。结合高分辨率航片和入户调查数据,基于平原农区村庄空心化演化的案例研究,剖析了农村空心化演化的动力机制。针对农村空心化导致的农村土地整治潜力巨大、保护耕地红线、缓解建设用地供需矛盾和推动新农村建设而出台的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策(简称"增减挂钩"政策),目前正在深刻地改变着农村土地利用形态,并通过农村基层组织、农村产业和发展空间的重构加速我国乡村转型发展进程,引领着未来我国城乡土地配置和统筹城乡发展的方向。虽然此前操作过程中出现一些问题,但应客观看待其政策探索和改革试验的价值。今后需正确协调处理"地方政府—企业—农民"三者之间的利益关系,积极探索适合农村发展的新机制和土地整治新模式,以此为契机,依托当地优势通过提高和增加当地自然和人力资源的价值来重构乡村产业,以振兴乡村经济,实现乡村重构。目前政策执行过程中以"自上而下"的方式为主导,今后在政策实施过程中应更多体现农民的意愿,实现基于内生发展的"自下而上"方式与"自上而下"方式的完美结合。
【作者单位】:中国科学院地理科学与资源研究所
【分类号】:F301.24

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