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基于政策工具视角的中国冰雪运动政策研究——以《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》为例

孟佩  
【摘要】:研究目的:中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》(以下简称《意见》),吹响了冰雪运动进一步大发展的号角。本研究通过构建基本政策工具维度和政策作用领域维度二维政策分析框架,运用内容分析法对《意见》进行政策文本分析,并结合我国冰雪运动发展现状,提出我国冰雪运动政策制定时存在的问题与不足之处,以期为后续出台的冰雪运动政策提供优化和完善建议。研究方法:运用内容分析法,建立二维政策分析框架,对政策文本单元进行编码,按照框架将其分别归类,并对编码单元归类的一致性进行检验,最后进行统计分析。研究结果:3.1基本政策工具维度分析《意见》综合使用了供给型、需求型和环境性三种政策工具,旨在为冰雪运动进一步发展提供全方位的政策支持和鼓励。但是,三种政策工具使用并不均衡,环境型政策工具使用最多(52.08%),其次为供给型政策工具(39.58%),需求型政策工具占比最少(8.33%)。1)环境型政策工具运用失衡。在环境型政策工具中,策略性措施最多(68%),其次是体育目标规划(28%)和体育法规管理(4%)。冰雪运动在我国刚刚起步,政府的侧重点在加强冰雪运动的规范管理和发展方向的宏观把握上,但过多的策略性措施会使政策的内容不够具体。金融支持、税收优惠和知识产权保护政策缺失,国家在金融和税收优惠上对冰雪产业的扶持度还有待提高,对知识产权的重视和保护程度还需加强。2)供给型政策工具运用比较均衡,体育人才培养(31.58%),运动项目培育(26.32%)和体育场地设施(21.05%)使用比较多。可以发现国家重点关注人才、场地和运动项目发展等方面的问题,这与目前我国冰雪专业人才短缺、运动基础设施缺乏、赛事不够丰富等现状是密切相关的。体育科技支持和体育信息服务占比均为10.53%,政策略显弱势。要积极利用科技创新推进冰雪运动的供给侧结构性改革,通过信息服务加强冰雪运动宣传推广力度。体育资金投入政策缺失,应该鼓励和利用社会的投融资发展冰雪运动。3)需求型政策工具严重缺失,仅占8.33%。其中,体育海外交流和政府体育采购均占比50%,服务外包和贸易管制政策则几无涉及,因此,在未来出台相关政策时,要不断完善、优化需求型政策工具,发挥其拉动体育消费的作用。3.2政策作用领域维度分析《意见》基本覆盖到了冰雪运动的各个领域。其中,两个领域得到了政策的特别重视,一是竞技冰雪运动(33.33%),二是群众冰雪运动(20.83%)。这也体现了《意见》充分利用冬奥会这一重大机遇,普及冰雪运动的目标。其次是管理体制创新(16.67%)和冰雪产业(16.67%),青少年冰雪运动(12.5%)政策力度则略显薄弱,青少年是未来冰雪运动发展的内生动力,未来还需有政策对这个群体进行专门部署。从政策工具和政策作用领域的交互关系来看,竞技冰雪运动有政策工具16条,分别为供给型政策(37.5%),环境型政策(37.5%),需求型政策(18.75%)。群众冰雪运动有政策工具10条,分别为供给型政策(70%)和环境型政策(30%)。管理体制创新有政策工具8条,主要为环境型政策。冰雪产业有政策工具8条,分别为供给型政策(50%)和环境型政策(50%)。青少年冰雪运动有政策工具6条,分别为环境型政策(50%),供给型政策(33.33%)和需求型政策(16.67%)。可以看出,竞技冰雪运动领域各政策工具运用比较均衡。管理体制创新目前主要依靠策略性措施。群众冰雪运动和体育产业主要侧重供给型和环境型政策的运用,需求型政策的欠缺会造成对于全民冰雪消费市场的拉动效应不足。研究结论:1)就基本政策工具维度而言,环境型政策工具使用过于频繁,且内部要素失衡,特别是策略性措施使用过多,金融支持、税收优惠和知识产权保护政策则未涉及。供给型政策工具运用比较均衡,但是体育科技支持和体育信息服务政策有待进一步加强。而需求型政策工具的运用严重不足,政策供需关系不平衡的问题突显。应适度使用环境型政策,合理均衡供给型政策,有效强化需求型政策。合理配置各种政策工具,实现政策工具间的协同发展。2)就政策作用领域维度而言,目前政策集中在竞技冰雪运动和群众冰雪运动领域,冰雪产业领域有待进一步加强,青少年冰雪运动领域关注不够。政策工具在各个领域中运用并不均衡,需求型政策工具在各政策作用领域中运用的极少,有些领域甚至处于缺失状态。应以管理体制创新为突破,充分发挥冬奥会的辐射效应,实现冰雪运动在不同领域的统筹协调发展,后期要加大对冰雪运动进校园的政策支持。同时,要弥补需求型政策工具在政策作用各个领域中的不足,实现政策工具和政策作用领域之间的协同发展。

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