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国土空间类型划分与区域差别化管制

郝庆  强海洋  
【摘要】:目前,我国国土空间存在一定程度上的低效、无序开发,引起资源短缺、生态环境恶化、经济社会发展不可持续等问题,进而影响国土安全。应当借鉴欧美、日本等国经验,通过编制和实施国土规划,进行空间优化开发和区域差别化管制。一是创新思路:按照市场经济的要求,充分考虑区域发展需求,注重以人为本和全面协调可持续发展,以资源环境承载力为基础,通过综合平衡发展需求和资源环境基础,确定发展目标和国土空间功能定位,进行空间类型划分,实施区域差别化管制。二是细化类型分区:在空间类型划分上,将地域类型划分与功能类型划分相结合,弥补传统划分方法的不足。以重庆为例,宏观尺度上,按地域类型划分为都市核心经济区、库区经济区和少数民族特色经济区,做好与其他发展规划与空间规划的衔接;中观尺度上,地域类型与功能类型相结合,把库区经济区细化为渝东南都市区、地灾防治和生态建设区等类型区;微观尺度上,进一步细化为发展空间、生态空间和整治空间,做好与土地规划的衔接。通过细化类型分区,提高政策的针对性,强化对国土空间的精细化管理。三是设计管制政策:针对土地、财政等政策,运用行政、经济和法律等手段,综合设计空间管制的方式和措施。特别是要注重发挥部门优势,将设置"空间准入"条件、实施重要资源配额制度、部署国土综合整治工程等手段与财政税收、金融等手段配合,共同构成政府调控市场和引导空间开发的公共干预体系,实现优化国土空间开发的战略目标。

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