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论行政案卷排他原则的运作原理——听证者与决定者的统一机制

金承东  
【摘要】:行政主体内部的管理体制,使得听证者和决定者在形式上必然是分离的。由决定者必须听证,发展到听证者必须决定,再发展到案卷排他到,才使得听证者和决定者达到完美的统一。而且案卷排他,通过案卷这个"隔音空间"使得机关决定和行政首长的个人决定也达到了完美的统一。最后,案卷排他,通过政策、经验和专业考量等裁量因素等的入卷,使得行政首长最后的决定程序,也变成了看得见的程序。

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