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对行政决策立法的思考

尚士高  
【摘要】:我国行政决策失误率高达30%,不仅给国家造成了巨大的经济损失,损害了政府形象,影响了政府的公信力,破坏了社会公平价值观,而且滋生了贪污腐败;更重要的是,影响着科学发展理念形成和传播,阻碍着我国科学发展进程。我国行政决策失误率居高不下,原因虽多,但与我国目前尚没有进行科学的行政决策立法有着直接关系。在人们几十年来不断对行政决策经验、教训进行总结的基础上,在网络信息技术充分发展的今天,以科学发展观为理论指导,对行政决策进行科学立法已经具备了成熟的条件。科学行政决策是科学发展的前提,对行政决策进行科学立法迫在眉睫。对行政决策立法,首先要科学认识行政决策及其实践本身所包含的客观规律,并在此基础上设计科学合理的决策机制和体制。行政决策立法的内容,应该明确这样几个方面:行政决策的价值取向,行政决策的主体,行政决策的客体,行政决策的客观过程,行政决策决断系统、行政决策实体信息系统、行政决策网络信息系统及其在由其共同组成的行政决策系统中的地位和作用等,以行政决策网络信息系统内容为依据对行政决策监督、评价和奖惩的原则、方式、方法等。本文试图从总体上探索行政决策立法以上几方面内容及其相互作用的规定性,将"问题"作为行政决策的唯一客体;认为"问题"是行政决策逻辑的和历史的起点,并以行政决策的从"‘问题’到‘问题’"的一个循环为例,试着分析了行政决策的辩证过程,认为行政决策的过程实际上是由许多小的决策过程组合而成的过程系统;认为应建立行政决策网络信息系统,并将该系统作为行政决策系统不可或缺的重要组成部分;尝试设计了以行政决策网络信息系统内容为依据的行政决策监督、评价和奖罚的方式、方法;认为以行政决策能力为杠杆,降低政府机关入口门槛、放开公务员出口,有利于吸纳社会英才,有利于激发全社会投身科学发展的激情。

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