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论行政权力及其制约

丁立丰  
【摘要】:本文主要从行政权力的含义及特点入手来认识行政权力,行政权力的含义,包括了行政权力的主体。主体是由政府部门、法律法规授权的其它组织及公务员,其中重点是政府部门和公务员,在行政权力中处于主导地位,是权力系统中的强者;行政权力的客体是指行政管理中与行政主体相对应的另一方当事人,即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织,在行政权力中处于被动的地位,是权力系统中的弱者。行政权力的特点。主要包括行政权力的公共性、运行性和有限性。公共性是行政权力合法性的基础。公共性的主要体现在行政权力的主体、行政权力的活动领域及行政权力的目的等几个方面;行政运行性包括行政决策和行政执行;行政权力的有限性主要体现行政权力作用范围、行政权力的行使方式和行政权力的受监督和和制约。在较全面认识行政权力的含义及特点的基础上讨论如何对行政权力进行制约,包括两大方面:对行政权力的主体进行制约和对行政权力的运行环节的制约。对行政权力的主体进行制约是对行政机关和公务员的制约。对行政权力的主体进行制约主要是对机关的设置和规模的限制。对公务员的制约包括提高公务员的素质、严格相关的公务员制度、建立公务员目标责任制及减少权力的自由运用空间。对行政权力的运行环节的制约主要是由行政决策和行政执行的制约构成。行政决策的制约包括行政决策的合法性和行政决策的责任监督;行政执行的制约包括行政执行的时效监督和行政执行的过程监督。

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