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《中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集》2010年
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利益共享:区域合作的永恒主题

汪伟全  
【摘要】:区域经济圈内的利益具有二重属性:差异性与一致性。所谓差异性,是指区域经济圈内的各地方利益受不同地理位置、经济发展水平、人力资本状况等而表现出各自地方利益的差异;所谓一致性,是指区域经济利益是地方利益的综合体现,各地方利益在区域经济利益中可以找到共同的利益。因此,区域经济圈内的利益是一致性和差异性的矛盾统一体。利益冲突是区域经济圈内部的一种普遍现象。由于地方利益是地方政府及其官员利益、本地企业利益和本地居民利益的综合表现,涉及到社会、政治、经济和文化等多方面的内容,但经济利益是基础。因此,地方利益冲突的内容极为复杂,形式也呈多样性特征。就具体内容而言,地方利益冲突的集中表现为:地方官员的晋升竞赛,产业结构的淘汰与升级、技术创新的扩散效应、人力资本的流失与获取、当地居民的拥护与否、自然环境的破坏与保护。协调利益冲突对区域经济圈发展的具有重要意义。首先,有利于推进区域经济圈内的地方合作;其次,有利于区域经济圈内的产业整合;第三,有利于降低区域经济圈内的市场交易成本;第四,有利于营造共同区域文化,提高区域经济圈内的社会资本;第五,有利于区域经济圈内的生态环境综合治理;第六,有利于区域经济圈内的社会公平与均衡发展战略。那么,如何就区域经济圈利益共享的实现机制进行创新呢?首先,新型区域合作观念的建立。要确立"共赢"思维,要有"融入"行动;其次,完善区域利益共享的形成机制。要先改革地方税收,并进一步整合地方产业结构;再次,创新区域利益共享的实现机制。主要是通过区域产业分工、区域贸易、"第三方调节"来实现区域利益的分享;最后,完善区域利益共享的保障机制。保障机制的重要功能就是使复杂的利益协调行为变得易理解和更可预见。在形式上,主要是跨区域机构的完善。而在内容上,则是完善区域法律制度。
【作者单位】:华东政法大学公共管理学院
【分类号】:F127

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