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偏好显示、集合、转换、统一与公共预算效率——基于泽国“参与式预算”试验的实证研究

朱圣明  
【摘要】:政府在公共资源的配置方面效率低下是一个被广泛诟病的问题,此类问题可以归结为“效率”问题。公众偏好的显示、转换、集合和统一与公共预算的效率直接相关,为了有效地提高公共支出的配置效率,客观上需要公众偏好的显示、集合、转换和统一。按照“威克塞尔-林达尔均衡(Wicksell-Lindahl equilibrium)”能完全满足预算效率的要求,但这一机制有两个难点:偏好的有效显示与偏好的有效集合。一个可行性的“满意标准”是:通过逻辑上的一致同意和协商中的一致同意,在实现偏好转换中求得偏好的统一。2005年4月,浙江省温岭市泽国镇,在事关民生的公共基建项目安排上,以协商民主的方式,通过设计精良的程序,为人们提供了一种公民参与预算决策的新技能与新策略。泽国“参与式预算”对于公共预算效率的价值在于:偏好显示与偏好集合问题均得到了有效解决,民意代表参与公共基建预算方案,其讨论协商的过程本身就是表达偏好、转换偏好并进而形成偏好统一的过程。从其结果来看,由于最终形成的预算方案有效地包容了公众的意见,因此而形成的公共物品提供方案无疑最大限度地满足了公众的偏好,这不仅达成“满意标准”的一致同意,而且提高了公共预算的效率。

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