政府社会管理中公共政策的形成过程及其特色——以上海市医保政策为例

【摘要】：从主要由国家、单位承担职工医疗费用到个人、单位、国家、社会共同承担,是中国社会保障政策又一次重大转型和突破,对于一个拥有1600多万人口的经济大都市而言更是一次影响深刻而艰巨的转型,然而,上海仅仅用一年多的时间就成功地完成了这场“破冰实验”。其成功的奥秘是什么?医保政策从酝酿到实施具体经历了哪些环节?遇到了哪些问题?又是如何克服的?更有意义的是,透过上海的新医保政策我们又能发现政府社会管理政策的哪些特征?本文拟借助上海医保政策这个个案来展示政府社会管理中公共政策形成的过程和运作机制。文章首先按照纵向的时间线索,对上海的医保政策出台过程作简要的回顾和叙述,然后作出概括总结,并指出今后努力的方向。