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从Fast-track到TPA——美国“府会”外贸决策权之制约平衡

陈功  
【摘要】:美国外贸决策机制秉承宪法有所侧重的授权和民主政治传统,再现权力制衡思想。基于宪法机制,"府会"关系异常微妙,总统与国会之间的外贸决策权博弈从未停息。为调和"府会"之争,"Fast-track/TPA"应运而生。作为重要的法定条约批准程序,该授权将宪法赋予国会的部分权力让渡给行政部门,授权总统进行贸易谈判并签署协定,在授权时限内,国会对总统达成的最终协定没有修改权,只能在规定时限内批准或否决已通过谈判达成的整个贸易协定。该授权还促使"府会"同时参与谈判决策,提升了行政部门贸易政策决策权,强化了政府的谈判信誉和谈判能力;确保国会处于贸易政策制订权的核心地位,维持了"府会"良好协作关系;一度成为推行美国宪政体制下的民主观和价值观的最佳策略。作为发展中国家,我们将密切关注"Fast-track/TPA"发展路径,深入剖析"府会"外贸决策权之争与调和,为进一步理解和把握美国外贸政策脉象提供参考性坐标,最大程度地维护我国在世界经济体系中的利益和地位。

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