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《1997年政府法制研究报告》1997年
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可持续发展与上海法制建设

冯绍雷  杨惠基  郭为禄  余玉花  金仁芳  
【摘要】:研究报告首先分析了可持续发展的概念,并就可持续发展对上海法制建设的机遇与挑战进行了深入的分析,指出这种挑战主要在于立法与决策制度、执法和法律监督制度两个方面。就立法与决策制度而言,是指从总体性的角度看,上海法制建设还没有根本改变"撞击反应式"的立法滞后的局面;从协调性的角度看,主要是当前部门提出立法草案的立法机制的问题;从全面性的角度来看,主要是涉及知识结构的问题;就执法和法律监督制度而言,是指可持续发展从立法和执法角度来看有很大的不平衡;可持续发展要求有切实可行的执法保障体系,但恰恰无论是法律实施,还是法律监督制度方面,都有待大大加强;可持续发展实际上要求建立的是一种新型的法文化,但可持续发展的公众舆论监督仍然处于培养发育阶段。报告研究了上海可持续发展的法制保障系统,指出该系统必须具备五种功能:资源承载功能、生产经营功能、环境容纳功能、稳定抗扰功能和管理调节功能。并分别就实现上述五种功能提出了具体对策。报告指出,在今后的3—5年形成本市可持续发展法规体系的初步框架和执法、执法监督体系的初始模式的主要标志为:(1)对现有法规体系按可持续发展的原则进行了全面的清理;(2)在各相关领域制定并实施了可持续发展的具体立法规划,完成了各领域可持续发展基本法的修订工作;(3)初步建立了确保可持续发展原则实施的行之有效的执法和执法监督体制,以及与之相应的人员队伍;(4)初步确立了可持续发展法制保障系统的评价标准与评价系统;(5)可持续发展试验区法制保障系统形成并初步得到推广。在今后的10-15年内形成较为成熟的法规体系及执法、执法监督体制的主要标志为:(1)本市相关领域的法规范符合可持续发展的原则,并且各法规之间保持有机相关的相互联系;(2)按可持续发展目标建立的执法、执法监督体制具有较强的自我完善的功能;(3)在各领域之间,在各法规体系之间的界面部位受到法制保障系统的高度重视与调节;(4)可持续发展体制保障系统的评价标准与系统在运转中发挥了稳定持续的作用;(5)可持续发展试验区法制保障系统的经验得到普遍推广和运用。
【分类号】:D927

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