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《1997年政府法制研究报告》 1997年
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行政听证制度若干问题的研究

杨海坤  
【摘要】:文章介绍了行政听证制度的由来和法理基础,指出英国普通法中自然公正原则一般被认为是西方听证制度最早的法律基础,以后美国"正当法律程序"又深化了这一法理基础;在大陆法系国家,法治国理论,特别是依法行政理论的完善,也为这些国家的行政听证制度直接提供了法理基础。文章认为,作为"给予当事人就重要事实表示意见的机会"的听证,其本质特点在于赋予行政相对方一系列重要的程序性权利,而其基本特征也在于其"准司法性"。文章在分析有关听证的概念的基础上,就行政听证的社会功能进行了分析,指出听证制度在我国至少可以发挥以下三方面的作用:(1)促进平等参与,保障公民权利;(2)防止行政偏私,保证处理公正;(3)密切"官"民关系,塑造政府形象。文章就完善我国的行政听证制度提出了若干设想:(1)听证程序使用范围应逐步扩大,不应设置过多"例外";(2)行政听证参加人的范围应适当扩大;(3)听证主持人与调查人分开制度值得进一步研究;(4)行政听证中的司法性成份应限制在合理限度;(5)要充分注意听证制度与行政复议、行政诉讼制度的衔接与协调。

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