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农民工制度性保障的实践逻辑——以地方政府为例

苗瑞凤  
【摘要】:我国当前的国家与社会关系中,在很多领域仍然是国家掌握着主动权,社会的权力状况在很大程度上取决于国家的需要,比如,农民工权益保障就呈现出明显的国家主导性特征。中央政府制定出来的政策需要各级地方政府的代理执行及雇佣者和农民工的积极参与才能完成,在我国市民社会的力量还很薄弱的情况下,地方政府采取何种行动策略对于农民工权益保障政策的实施质量至关重要。处在中央政府(上级政府)与本地区公众利益的双向代理地位的地方政府,与中央政府的目标既存在一致性,又存在着差异性。针对上级政府的政策要求,地方政府一般会根据当时的政治、经济、社会环境来决定侧重哪种代理职能,随着中央政府保护农民工力度的不断加强,地方政府相应的调整自身的行动策略,从行政不作为、与资本合谋向保护农民工、为农民工"赋权"转变。在我国行政支配社会、司法逻辑服膺于党政权力运作逻辑的情况下,地方政府采用的是跟过去对农民工"剥权"时几乎同样的一套运作机制,但是由于制度执行转型期的诸种限制,制度执行的连接、机制运转的齿轮磨合的并不太好。在全面性的政策制定、充满张力的政策执行与积极的模式创新中体现了农民工权益保障政策运行的浓厚的转型期特点。

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