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我国电力产业“厂网分开”改革的绩效评估

杜立民  史晋川  
【摘要】:由于电力能源的重要性,一直以来我国的电力产业改革受到社会各方面的广泛关注,特别是对2002年以来我国"厂网分开、竞价上网"的改革措施争议颇多,对改革成败的讨论也众说纷纭,然而,至今为止从经验研究的角度来考察改革的影响的研究文献却仍然相当稀少。值得庆幸的是,经过多年的努力,我国的电力改革已经迈出了一定的步伐,积累了一定的经验和成果,这为我们研究电力产业市场化改革的绩效提供了一个绝佳的"自然实验"。本文利用企业水平的数据,并首次运用双重差分的方法,估计了我国火力发电行业厂网分开改革对发电企业劳动力、燃料支出和非燃料支出三个方面的影响。研究结论显示,厂网分开改革显著地降低了国电系发电企业雇佣劳动的人数,其降幅达到27.9%,可谓成果卓著。虽然由于电煤价格的大幅度上涨,2004年所有火力发电企业的燃料支出都要比1995大幅度增加,其增幅超过70%,但是,厂网分开改革仍然使得国电系发电企业的燃料支出有所下降,总降幅达到63%。值得注意的是,厂网分开改革也使得国电系发电企业的非燃料支出显著上升,其增幅超过90%。之所以会出现非燃料支出快速上升的趋势,可能是由于五大发电集团利用全国范围内电力短缺的契机,急速增加装机容量、抢占市场,从而导致中利息支出大幅度增加所致,当然也可能是由于发电企业激励结构改变,在劳动和中间品两种投入要素之间进行调整所致。无论如何,厂网分开改革确实改变了国电系发电企业的行为,其成效可谓显著。

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