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《国情报告第十八卷2015年》2017年
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如何有效提高地方官员环境治理积极性

胡鞍钢  唐啸  
【摘要】:地方政府(官员)是中国推进生态文明建设和环境治理工作的重要主体,如何有效提升地方政府(官员)的环境治理积极性是国家治理的重要问题。由于环境治理工作具有较强的信息不对称性和外部性,因此如何在环境治理领域实现习近平总书记提出的"一分部署,九分落实"就更为关键。目前来看,"十一五"和"十二五"时期,地方政府普遍完成了环境约束性指标的预期目标。五年规划的约束性指标的奖惩激励措施对此起到了重要作用。但是,对于不同奖惩措施的具体效果还缺乏系统细致的比较分析。针对这一问题,本文系统梳理了约束性指标的12项奖惩措施,并以独立第三方的问卷调研的形式收集了全国东—中—西部地区717名部、厅、处、科级官员对环保工作的重视程度、奖惩措施激励效果、奖惩措施落实情况的态度和认识。本文根据数据分析发现:(1)东部地区官员、省部级官员、省直机关官员环保工作重视程度较高,官员治理意愿总体呈现"省大镇小"逐步递减的倒金字塔型;(2)项目区域限批、约谈等措施激励效果较好,其中约谈措施的激励效果具有较强的普遍性;(3)一票否决制的激励效果较差,奖励类措施效果弱于惩罚类措施激励;(4)整体激励措施的落实情况较差,奖励措施的落实情况优于惩罚措施。本文提出以下政策建议:(1)运用约谈等公开性较好的惩罚类激励措施可以有效推进环境保护工作;(2)官员激励具有群体性特征,应当针对不同地区、层级和部门官员采用更具有针对性的分类激励措施;(3)"大棒"类激励措施相比"胡萝卜"类激励措施效果相对较好,但"大棒"类激励措施的落实程度有待提高;(4)中部地区因为经济阶段和发展方式转变等原因,环境治理意愿相对落后,应当采用针对性措施提高中部地区的环境治理意愿。
【作者单位】:清华大学国情研究院
【分类号】:X321
【正文快照】:
生态文明建设是中国社会主义现代化的重要组成部分,生态环境治理又是中国国家治理的重要组成部分,也是国家治理的“难中之难”。考虑到生态文明建设的外部性和信息不对称性,中国地方政府在生态文明建设中发挥着重要的主体性作用。但在现实情况中,一方面,自2003年党中央提出科

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