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《国情报告(第四卷 2001年(下))》2012年
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加快金融开放,改善政府治理——中国金融发展的地区差距状况分析(1978-1999)

胡鞍钢  周立  
【摘要】:通过对中国各地区1978—1999年金融资产相关比率(FIR)及其他指标的计算,本文衡量了金融发展地区差距,并得出了一些新发现与新结论。金融发展状况及地区差距的计算结果表明,中国金融发展具有国家垄断、信贷供给制、机构科层设置、资源条块分割、金融深化迅速、金融资产高增长弹性、金融发展不平衡性显著、存贷比逐步下降等典型特征,金融地区差距具有先缩小后扩大、金融差距超过财政差距和经济差距、存贷比下降幅度明显不同的特征。研究发现,改革开放20多年中,中国金融业一直代行着财政功能,并在20世纪90年代中期超过了财政的平衡作用,发现中央财政能力的下降是以中央金融控制能力的上升为前提的,中国牺牲了金融业的发展,保证了渐进式改革的持续推行。对于中国金融发展为何呈现出上述特征,我们从政府作用这一角度做出解释。我们发现,地方政府支配金融机构的意愿和能力伴随中国的分权化改革而增强,并带来了中国金融改革的惰性,导致了资源配置的双重失效,也使得中国的金融市场化改革变成了旷日持久的游戏。只有加快金融业开放步伐,改善政府治理结构,将政府在财政能力上的缺位变为到位,在金融发展上的越位变为归位,才能真正启动中国的金融市场化改革。对于中国这样一个区际、省际,甚至省内发展差距都极不平衡的大国来讲,金融发展不可能平衡。所以不能将中国的金融业只是简单地看作一个整体,去分析其发展特征,并落实相关政策;否则,统一的政策实施就变成了"在黑胡同里驱赶一群黑猪",无法准确把握未来前进的方向。
【作者单位】:清华大学公共管理学院
【分类号】:F832

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