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《国情报告(第四卷 2001年(下))》2012年
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中国如何应对国际石油市场动荡

【摘要】:2000年中国石油净进口率达到30%,中国对国际市场石油资源的依赖度在迅速增加。1999年初开始的新一轮油价持续上涨已经对中国经济形成一定冲击,虽然这种影响目前只是局部的,但随着今后20年石油输入的迅速增加,国际油价冲击对中国经济的影响可能会不断加大,这应该引起相关部门的警觉和重视。国际油价冲击成为重要的外部冲击,说明中国在利用全球化的过程中风险在加大,但这不应该阻碍中国利用"两种资源、两种市场"的进程,也不应该动摇既定的能源结构调整战略。利用全球化必然存在风险,但不利用国际市场的代价更高,关键是要建立有效的制度来管理风险,实现国家利益最大化和风险最小化。"全球化"和"市场化"是中国经济发展的两大轮子,中国在从"国内统治"(domestic control)走向"全球治理"(global governing)的过程中,核心还是打破垄断、引入竞争的市场转变,能源管理也是如此。中国的能源发展战略应实行"贸易自由化"和"投资自由化",在更大程度上向全球开放市场,打破石化行业垄断,从保护少数垄断厂商利益,转向保护广大用户和消费者利益。此文是中国科学院一清华大学国情研究中心近期举办的"能源与发展研讨会"的会议观点辑录。本文的前三节主要是国际能源机构(IEA)的总裁特别助理陈新华博士的演讲内容,他回顾了20世纪70年代两次石油危机对全球经济的影响,以及亚洲经济危机以来的国际石油价格走向,他特别指出,国际油价波动对发达国家的影响在减小,对发展中国家的冲击却在不断增大。接下来的三节是中科院一清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授的观点,他认为国际油价波动日益成为中国经济的外部'中击,提出中国应对国际油价冲击的一系列举措,并特别呼吁石化行业要打破垄断。大力发展天然气是我国能源安全战略的重要组成部分,文章最后一节摘录了部分与会专家有关"天然气发展政策"的观点。
【作者单位】:中国科学院—清华大学国情研究中心
【分类号】:F416.22;F124

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